工作环境因素

（三）公共政策的微观环境：工作环境因素

上述四方面的环境因素只是公共政策制定、实施和评价的总体环境，或称一般环境。面对这些环境因素，政策主体在实际的政策过程中一般都会从总体上或宏观上去把握这些环境因素，以便站在全局的高度，总揽一切。实际上，1997年的亚洲金融危机，1999年的科索沃战争，以及2003年的伊拉克战争爆发后，世界各国纷纷调整政策，或制定新的政策，以便降低这些国际环境因素对它们产生的消极影响。

但是，公共政策所面对的这些一般的宏观环境因素，并不是同一的，也就是说，各国的公共政策并非面临着相同的公共政策环境。美国学者戴维·佩里和劳伦斯·凯勒在论述公共机构的环境时批评了“所有的组织都有着相同的环境”这种假设，并把这种思想称之为“神话假定”。这一批评是正确的，因为任何公共机构虽然都要面临上述这些方面的一般环境，但是每个公共组织都有自己特定的“工作环境”，也就是说，每个具体的公共政策所处的环境实际上是十分具体的、千差万别的。这是公共政策所面临的微观环境。卡斯特和罗森茨韦克曾指出：“从广义上说，环境就是组织界线以外的一切事物。但是，从以下两个方面来思考环境可能会有用处：（1）社会（一般）环境，它影响某一特定社会中的一切组织。（2）工作（具体）环境，它更直接地影响着个别组织。”

对于具体的公共政策来说，其一般的社会环境因素往往具有类别性、稳定性、指向性和常规性特征，这为具体政策的运行过程提供了相对确定的背景。但具体的公共政策的工作环境是多样的、变动的甚至是突发性的，因此要从一般的社会环境因素中提取出微观的工作环境，是一件复杂的工作，也要考虑到资源的现实可提取性。但同时要注意，一般社会环境与具体的工作环境之间的区别只是相对的，有时候界限又是非常模糊的，因而不可绝对化。