公共政策体系的结构

（三）公共政策体系的结构

政策体系的结构是指政策体系内的各项政策在时间和空间上的排列顺序和组合方式。任何系统的整体性都是以一定的结构为基础的。从时间和空间两个向度来划分，公共政策体系的结构可以分为纵向结构和横向结构。有的学者认为纵向结构由元政策、总政策、基本政策、具体政策和个别政策五个层级的政策系统所构成；也有的学者认为政策体系的纵向结构是由总政策、基本政策和具体政策三个等级的要素构成的。政策体系的横向结构，一般都认为是由政治政策、经济政策、文化政策、社会政策和对外政策这五大类别构成的。

纵向结构

总政策

这是政策主体在一定历史阶段为实现一定任务而规定的指导全局的总原则，其构成要素主要包括总目标、总任务和总路线。总政策的内容具有高度的概括性、综合性、长期性和全局性，是一种战略政策，因此在实际的贯彻过程中，需要把总政策的要素逐步分解和具体化。

基本政策

这是政策主体用以指导某一领域或方面工作的指导原则、基本方针。实际上它是总政策在某一领域或方面的具体化。基本政策包括两个方面的含义，或者说具有两个方面的特点：一是区域性的基本政策，是指基本政策的效力范围是有一定限制的，比如港澳特别行政区的政策就不适用于内地；又如计划生育政策是国家在生育领域的基本政策。二是阶段性的基本政策，是指基本政策的目标具有阶段性，它是根据总政策的目标和当时条件所确定的阶段性目标，比如“三步走”战略实际上就是中国经济发展的三个阶段性目标。

具体政策

这是不同层次的政策主体针对某一具体问题而制定的具体措施、准则、界限性规定。在纵向政策体系结构中，具体政策具有重要地位，因为它是对基本政策的具体化和分解。无论是总政策还是基本政策，最终要靠具体政策得到体现和落实。具体政策具有具体性、可操作性、时效短、变动快等特点。

横向结构

政治政策

它是以争取政权或维护政权为中心目标，以全面协调社会各阶级、阶层、党派、集团、公民的政治权利和义务关系为基本内容的政策。比如民族政策、选举政策、人事政策、行政管理政策，等等。每个政治政策都有自己的基本政策原则。政治政策在政策体系横向结构中处于首要地位。

经济政策

这是以调节人们的经济利益关系为基本内容，以促进经济建设发展为根本目标的政策。比如分配政策、消费政策、产业政策、工资政策，等等。经济政策在政策体系横向结构中处于基础地位和决定作用。

文化政策

这是以指导人们精神生活为内容，以建设精神文明为根本目标的政策。比如教育政策、科技政策、新闻出版政策等等。为了保证文化精神活动有秩序地良性循环运转，必须制定科学的文化政策。

社会政策

它是以协调人类群体和社会环境关系为内容，以保证社会有机体良性运行为根本目标的政策。比如人口政策、环保政策、社会保障政策、就业政策等等属于社会政策。社会政策要解决的是人类社会存在的最基本的环境条件，因此，其他政策不可能解决的问题最后都要由社会政策来加以解决。

对外政策

它是以协调国家与国家之间关系为内容，以创造良好的外部国际环境为根本目标的政策。国家的外交政策、外贸政策、对外文化交流政策，等等，都属于对外政策。在当今国际社会一体化发展趋势下，国际环境对一个国家的生存和发展越来越重要。

政策体系横向结构中的各个构成要素，各有不同的调控对象，功能各异，它们之间存在着相互补充的关系，因此在实际运行中应彼此协调，相互配合，从而促进整个社会的协调有序发展。