职位与人员分类的界定

3.1.1　职位与人员分类的界定

1.职位的界定

由于职位分类是以职位为核心的分类制度，要了解职位分类，有必要搞清职位的含义。职位是任何组织结构中的基本元素，是组织结构中的联结点和支撑点。所谓职位，就是指公务员担任的职位和承担相应的责任，它强调的是公务人员担任的岗位，而不是担任该职位的个人。职位与职权和职责相联系，职位的设置与联结方式是一个行政组织中职权与职责分配方式的体现。在行政组织的实际运行中，职位及其所包含的职责和职权与整个组织的结构和运行有着对应关系。组织结构的调整会引起组织构成部分职责与职权的调整，乃至职位的相应调整；反之，职位所包含的职责与职权的变更也有可能引起整个组织结构的变化。二者间的互动关系通过管理的中介得以实现。

现代科学管理的理论强调职位的非人格化特征，强调职位的存在本身是由组织结构的任务与目标所决定的。职位的设置以“事”为中心，而非以“人”为中心。由于组织系统的任务总是有限度的，因此，职位的数量也有一定的限度。当组织系统的任务和目标发生变更时，职位设置的结构状况与数量都将随之变更。具体表现在对职位进行管理的过程中，组织编制确定职位。

职位具有以下四个方面的特点：

第一，职位因事而设。也就是说，职位是以事或工作为中心而设置的，不能因人而设。职位一旦设立便具有相对稳定性，而任此职位的人则相对是流动的。当短期内寻找不到合适的任职者时，遵循“宁缺毋滥”原则，允许暂时出现“职位空缺”现象。

第二，职位数量有限。受组织任务大小、机构复杂程度和经费运作状况的影响，任何一个组织的编制数量都是有限的，所以职位数量必然是有限的。

第三，职位皆有类属。一般而言，各个单位的绝大多数职位都可以按照一定的标准和方法进行分类，也就是说，几乎任何一个职位都能够划入一定的职系和等级序列。

第四，职位不随人走。在法治社会，同一个职位在不同的时期可以也应该由不同的人来担任，工作人员的去留不影响职位的存在和职能的延续。相反，如果职位撤销，那么该职位上的工作人员也应随之离职转移。⁽¹⁾

任何一个根据组织合理设置的职位，都应该包含有相应的职责和职权，都可以按照一定的标准将之分类。

2.职位分类的界定

职位分类又称为职务分类或职位分级，是一种以职位为主要依据的分类方法。就目前世界上实行职位分类的国家来讲，其职位分类标准、内容、步骤，不尽相同，但是，基本原则和总体思路有许多相近的地方。归纳起来职位分类的含义就是将政府机关中的公务员职位，按照其工作性质的不同，纵向划分为部门、职组和职系，再对各职系的职位按照其责任轻重、难易程度以及所需资格条件等因素进行横向的等级区分，划分成若干高低不同的职级、职等，进而对每一职级作出准确定义和描述，制定出职位说明书和工作规范，以此作为公务员管理的依据。凡是同一职等的所有职位可以在考试、任用、考核、晋升、薪酬等方面适用于相同的管理标准和管理办法。

职位在公共部门中是重要而稀缺的资源，从现代人力资源管理的角度来看，对职位进行管理已成为公共部门职位管理的发展趋势，它体现为：对职位的分类相对宽带化、在不影响公务员职业能力的条件下的合理流动、强调对公务员聘用关系的灵活性，增加公务员聘用中的竞争、对公务员进行绩效激励等。这些都要求工作分析、职位分类的指导理念向人本化方向转化。职位分类是现代管理科学在人事行政中的应用，是人事行政基础性的管理方法。

职位分类是将科学原理运用于行政管理的一种体现，它成为实施其他各项人事管理制度的一项基础性工作。⁽²⁾职位分类制的建立，能够推动其他各项人事管理制度的发展和有效实施。美国行政学家伦纳德·D.怀特(Leonard D.White)认为，在范围广泛的行政事务和纷繁复杂的行政现象中，必须运用科学的方法来建立知识系统和理论原则，以便为政府及其工作人员的行政管理和执行活动提供行为规范和理论指导。⁽³⁾因此，怀特将职位分类制的建立称为当代人事管理的支柱之一。一个国家公共部门职位分类的水平如何，是否有科学合理的职位分类制度，反映了这个国家人事管理水平的高低。

3.公共部门人力资源分类管理的界定

公共部门人力资源分类管理是公共部门人力资源管理的基础性工作，所谓公共部门人力资源分类管理是指将工作人员或职位按照工作性质、责任轻重、资历条件及工作环境等因素划分类别，设定等级，为人力资源管理的其他环节提供相应管理依据。

由以上定义我们得出，人力资源分类的依据是工作性质、责任轻重、资历条件及工作环境等因素，而这些因素的相关内容是由工作分析、职位说明书、工作规范提供的，也就是说工作分析和职位评价是人力资源分类的前提和基础，没有科学的工作分析和职位评价，人力资源分类管理将成为空中楼阁。在人力资源管理中，基本的要素是人和事。人力资源管理的首要目的就是实现人与事的匹配，为特定的人员找到合适的事务，为一定的事务配备合适的人员。因此，人力资源分类主要是从人员本身的角度和事务本身的角度进行。以人的资历、教育程度、工作经验、出身等为划分标准，将人员分为不同等级和类别的分类制度是品位分类制度；而按照工作性质、责任大小、难易程度等为标准划分人员的制度是职位分类制度。品位分类制度的典型代表国家是英国、法国、德国等；职位分类制度的典型代表是美国、加拿大、日本等。品位分类和职位分类是公共部门人力资源管理的基本分类方法。