3.6 行政组织理论
在许多大型组织中所采用的一种结构是行政组织结构。它在组织理论的发展过程中具有重要意义，这意味着它通常被视为古典理论标题下面的一个分支，是研究管理与工作组织的一个独立的方法。古典作家的观点和原理主要是来源于实际经验。然而，行政组织领域的作家倾向于采用更加理论化的观点。
韦伯是一位德国的社会学家，他对于所谓的“行政组织结构”给予了特别的关注，尽管他在这个领域内的作品对于他的主要研究方向——权力来说，几乎只能算是一个附带问题。他说:“采用行政组织结构的组织得以发展的真正原因就是，它总是比其他任何类型的组织具有更强的技术优势。”韦伯指出，在管理结构中，任务和责任的定义引起了对于工作程序所进行的持久性的行政管理与标准化，尽管部门的实际领导在不断地变化。
“行政组织”一词在一般意义上来说，是与官僚作风与僵化古板相联系的，但在组织与管理的研究中，这个词语非常重要，并不一定是代表反面的意义，而是用于描述正式组织的某些结构特点。韦伯对于行政组织的分析，不是采用经验主义的方法，而是将其作为一种来源于所有已知组织的最典型的行政组织特点的一种“理想类型”。他将行政组织的发展作为将秩序和理性引入到社会生活中的一个途径。
行政组织的主要特点
韦伯实际上并没有对行政组织进行定义，但他确实尝试着去识别这种类型组织的主要特点。他强调基于专业才能的行政管理（专家的规则）与基于纪律的行政管理（行政管理人员的规则）的重要性。
■组织的任务在不同的职位之间进行分配，作为行政管理人员的职责。
■暗含着明确的劳动分工和较高水平的专业化。
■行政权力应用于部门和职位构成的组织中。
■通过正式建立的规章制度系统实现决议与行动的一致。与权力结构一起在组织内部的不同活动之间进行协调。
■在行政管理人员处理与当事人和其他行政管理人员之间的关系时，要基于非个人的观点。这样的规定是为了保证行政管理人员在履行职责时做出理性的判断。
■组织的雇佣标准是基于技术资格，并且为行政管理人员提供一个终生的事业。
斯图尔特总结了行政组织的四个主要特点，即专业化、权力等级、规则系统和非人格化。
■专业化更多地应用于工作而不是从事工作的人。这可以保持连续性，因为即使现在的工人离开，工作通常也会继续下去。
■权力等级在管理者与被管理者之间，或管理层与工人之间进行了明确的区分。在管理层级中，存在着明确的权力等级。这种具体而明确的层级在武装部队和行政事务中最为明显。
■规则系统的目的在于提供一种高效且非人格化的运作。规则系统一般来说都比较稳定，尽管一些规则可能会随着时间而发生变动或被修订。在行政组织中任职，就必须要了解各种规则。
■非人格化是说，特权的分配和权力的行使不是随意的，而是要按照既定的规则系统来进行。在更为发达的行政组织中，一般都存在着精心设计的程序以反对某种类型的决议。斯图尔特将非人格化这个特点看做是行政组织的一个最能将其与其他类型组织进行区分的特色。一个行政组织不应当只是非人格化的，而且要被认为是非人格化的。
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