按计划的层次分类

二、按计划的层次分类

与以上的分类方式不同，哈罗德·孔茨和海因·韦里克从抽象到具体，把计划分为一种层次体系:(1)使命或宗旨;(2)目标或目的;(3)战略;(4)政策;(5)程序;(6)规则;(7)方案;(8)预算，如图6.1所示。

图6.1　计划的层次体系图

孔茨和韦里克的分类深刻而细致，有实用价值。

(一)使命或宗旨

它指明一定的组织机构在社会上应起的作用和所处的地位，它决定组织的性质是某一组织区别于其他组织的标志，各种有组织的活动，只要有意义的话，就应该有使命或宗旨。例如，一般而言，企业的使命是生产和分配商品和服务，法院的使命是解释和执行法律，大学的使命是教书育人和科学研究，医院的使命是治病救人。

(二)目标或目的

组织的使命或宗旨往往太抽象、太原则化，它要进一步具体转化为组织一定时期的目标和各部门的目标。组织的使命支配着组织各个时期的目标和各部门的目标，而且组织各个时期的目标和各部门的目标是围绕组织存在的使命所制定的，并为完成组织使命而努力。虽然教书育人和科学研究是一所大学的使命，但一所大学在完成自己使命时会进一步具体化，不同时期的目标和各院系的目标，比如最近3年培养多少人才，发表多少论文等。

(三)战略

战略是为了达到组织总目标而采取的行动和利用资源的总计划，其目的是通过一系列的主要目标与政策去决定和传达一个组织期望自己成为什么样的组织。战略并不打算确切地概述组织怎样去完成它的目标，这是无数主要的和次要的支持性计划的任务。

(四)政策

政策是管理人员决策的指南，它规定了行动的方向和界限。政策是组织活动中必不可少的，它使各级管理人员在决策时有一个明确的思考范围，同时也有利于统一和协调组织成员之间的思想和行动。政策允许管理人员有斟酌裁量的自由。它是一种鼓励自由处置问题和进取精神的手段，当然其自由处置的权限有一定的限度，任何一个组织为了确保其目标的实现，都应当尽量保证其政策具有一贯性和完整性。

(五)程序

程序是按时间顺序对必要的活动进行的排列，是用来处理未来活动的一种方法。通常，程序说明了进行某种活动或完成某项工作的方法、时间、承担人员及需要的资金、工具等，人们常常将反复出现的业务编制成程序。一旦该项业务再次出现便可依例而行。程序规定了如何采取行动，而不是说明如何思考问题。因此，它是行动的指南，而不是思想指南。对例行活动制定程序，有利于管理人员将注意力集中于例外事情上。

(六)规则

规则详细明确地阐明了必需的行动或非必需的行动，没有例外的余地，规则通常是最简单形式的计划。禁止吸烟是一条规则，在落实上不容许有任何偏差。规则的本质是它反映一种必须或无须采取某种行动的管理决策。规则不同于政策，政策的目的是指导决策，并给执行人员留有酌情处理的余地，但是在运用规则时，执行人员没有自行处理之权。

(七)方案或规划

方案是一个综合性的计划，它包括目标、政策、程序、规则、任务分配，要采取的步骤、要使用的资源，以及为完成既定行动步骤所需的其他因素。一项方案可能很大，也可能很小，通常情况下，一个主要方案、规划可能需要很多支持计划。

(八)预算

预算是一份用数字表示预期结果的报表，可以称为一份数字化的计划，预算通常是为规划服务的，其本身可能也是一项规划。例如，中华人民共和国国务院编制的综合预算可算是最复杂的预算之一，其结果要送交中华人民共和国全国人民代表大会审议^[1]。