非政府组织人力资源构成

11．1　非政府组织人力资源构成

11．1．1　人力资源的基本概念

1．人力资源的含义

资源即经济活动的要素。从经济学意义上讲，“资源是指某种可被利用、提供资助或满足需要的东西”。人力资源是各种资源中最为宝贵的资源，这是大家公认的。何为人力资源，到目前为止尚无定论。有人认为，人力资源就是体力、智力正常的人，这是最广泛意义的人力资源概念。也有人认为，人力资源是一个组织在运行过程中投入的劳动力的总量，即现有组织内劳动人口存量，这是最狭义的人力资源概念。于是，对人力资源概念的理解便有了广义和狭义之分。所谓广义的人力资源是指一个国家或地区能推动国家发展的劳动者的能力的总称。而狭义的人力资源是指能推动一个企业或事业单位发展的劳动者能力的总称。在学术界更多的人则认为，人力资源是指一定区域范围内，所有具有劳动能力的人口的总和，它既包括现有投入的劳动力人口，也包括潜在的劳动力人口和暂时失去工作职位但仍有劳动能力的失业或待业人口等。这是一般意义上的人力资源概念，目前人们也大多倾向于从这个角度来理解人力资源的内涵。因此，一般意义上的人力资源的含义是指在一定范围内能够推动经济和社会发展的具有智力和体力劳动能力的人口的总和，它包括现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。现实的人力资源是指一个国家或一个地区在一定时间内拥有的实际从事经济和社会发展活动的全部人口，包括正在从事劳动的人口以及由于非个人原因暂时未能从事劳动的人口。潜在的人力资源则是指，处于储备状态，正在培养成长，逐步具备劳动能力的，或者具有劳动能力，但由于各种原因不能或不愿从事社会劳动的，并在一定条件下可以被动员投入经济与社会发展的人口总和。

2．人力资源的构成

人力资源的构成有两个基本要素，一是人力资源的数量，二是人力资源的质量。人力资源的数量是指一个国家或地区范围内劳动适龄人口总量减去其中丧失劳动能力的人口，加上劳动适龄人口之外具有劳动能力的人口。它是标志人力资源总量的基础性指标，是人力资源量的特征；人力资源的质量是指劳动力素质，包括思想素质、文化素质、智质和体质等，它是人力资源素质方面的指标，是反映人力资源质的因素。在现代社会中，人力资源质量对于国家和社会发展的作用比人力资源数量因素更为重要。

11．1．2　非政府组织人力资源的构成

非政府组织的人力资源构成一般包括三大部分，分别是决策层、管理人员和志愿者。

决策层，即理事会成员。一般包括出资人、社区居民代表、社会工作者、社会影响人士等。理事会成员主要职责是为组织制定方案，确立目标和招聘成员等。

管理人员。管理人员包括执行总裁和付薪职员。执行总裁由董事会任免。管理人员的主要职能包括五个方面：（1）计划。按照组织宗旨和目标提出并贯彻具体的行动计划，实现目标。（2）组织。有效配置资源，合理分工负责，划定成员的责权并进行监督、指导。（3）识人善用。选择好员工，以适定岗，以岗划线，以线授权。（4）引导。对部下的工作进行有效地指导、培训、辅导、协调等。通过引导，使每天的工作和计划协调一致。（5）控制。评估工作绩效和成果，实行有效奖罚，激发员工的积极性。

志愿者。志愿者是指出于自由意志而非基于个人义务或法律责任，依托一个非政府组织无偿为社会提供服务的人员。志愿者也是非政府组织的重要的人力资源，非政府组织的很多活动都是依靠志愿者来完成的。但这部分人力资源相对不固定，往往是根据具体的组织活动而临时招募的。值得说明的是，由于理事会成员并不拿报酬，具有志愿性，有人认为，理事会成员应归为志愿者，这样非政府组织人力资源的构成便分为两部分，即有酬员工和志愿者。