合理利用服务外包发展中国现代服务业

7.3.5　合理利用服务外包发展中国现代服务业

近年来，随着中国加工贸易和制造业吸收外资规模的逐年扩大，中国作为世界制造业中心的地位不断得到提升。然而，继续发展制造业尤其是重化工业，能源消耗大，环保成本增加，这不仅使中国的产业结构难以优化，更影响中国经济和社会的可持续发展。自20世纪80年代开始，全球产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转变。近20年来，全球服务业占GDP的比重由不到50%升至64%，占发达国家GDP 的72%，发展中国家的52%，转型国家的57%。中国近几年来服务业虽然发展较快，但与发达国家相比还有不小的差距，到2003年仅占GDP的33.7%。

而服务业以其拥有渗透性、深度产业关联度以及创新性的优势在工业化的进程中具有突出重要的地位。现代服务业伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造、提升传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的国民经济新领域，几乎涵盖了涉及政府、教育、科技、文化、生产、流通等社会的各个领域。与制造业相比，现代服务业属于无烟工业，没有污染资源消耗少，而且可以安置大量就业人口。随着中国加入世贸组织过渡期的结束，服务业市场更加开放，外资涌入并根据企业的价值链管理理念进行服务外包，使中国经济结构调整面临着新的机遇。大力发展服务业，提高其在国民经济中的比重，能够有效缓解目前中国面临的经济增长与资源、环境约束之间的尖锐矛盾，提升产业结构，推进经济增长方式的根本性转变。

中国改革开放20多年的实践经验表明，合理有序的对外开放是提高中国各个产业发展水平和国际竞争力的有效途径。当前，以服务外包(特别是IT和金融服务外包)为重心的新一轮产业转移在经济全球化的浪潮中正推动着知识型、高附加值工作岗位不断地从发达国家转移到发展中国家来。中国应该抓住机遇，通过合理开放服务领域市场和承接国际服务外包两个途径，提高中国服务业水平和竞争力，改善中国的产业结构，实现跨越式发展。中国应从战略高度认识承接国际服务外包的重要性和紧迫性，结合自身优势，制定好应对国际服务外包浪潮的策略和措施。

为更好地获得承接国际服务外包的机会和利益，促进中国现代服务业发展，同时避免其带来的消极影响，中国承接国际服务外包应采取以下对策:

(1)转变观念，增强中国服务企业的竞争力。

服务外包的发展有赖于中国服务外包企业服务能力及国际竞争力的提高。这就要求中国服务外包企业转变经营理念，树立鲜明的服务意识，改变单纯依靠低价竞争的策略，将提高服务水平和服务质量作为提高企业竞争力的重要环节。从客户立场出发，满足客户个性化、多样化的需求。鉴于中国服务行业整体服务水平不高的现实，中国的服务外包企业应积极参与国际合作，向国际同行学习最新的服务理念，提高服务水平。

同时，中国服务外包企业还应增加企业投入，加强企业内部流程的控制和管理;积极鼓励区域内和区域间服务外包企业的联合;要充分利用中国制造业的外资优势，促进跨国公司参与中国服务外包企业发展，寻求国际资金的支持，学习国际服务行业先进的管理经验，最大限度地发挥外资企业的外溢效应;政府应参考制造业区域聚集的经验，制定相应优惠措施扶持国内服务外包企业的发展，发挥规模经济效应，实现中国服务外包的资源优化配置，提高分工协作水平和管理水平。

(2)尽快制定中国服务外包发展战略，树立发展目标。

政府部门应借鉴其他国家发展服务外包的经验，在对中国服务外包发展情况充分调研的基础上，确定中国服务外包的发展重点和发展方向，制定出适合中国国情的服务外包发展战略，确定发展目标，改变中国服务外包企业布局分散、行业优势不突出的局面。要制定与发展目标相适应的优惠措施，对特定行业或特定区域实行特殊的政策扶持。

为吸引国际服务外包的目光同时提高中国企业承接国际服务外包的能力，有关部门应尽快建立协调管理机制，以便对承接服务外包的企业予以统筹并实施宏观指导和有效监督。印度的发展表明，研究制定促进服务外包出口的鼓励政策和措施，并在财政税收、投资融资、进出口、出口信贷和信用保险、设立境外研发机构、人才培训、保护知识产权等方面加大支持力度，可以大大促进国际服务外包的发展。

(3)结合吸引服务业国际直接投资发展服务外包。

在新一轮全球产业转移进程中，跨国公司通常采用建立可控制的离岸中心或海外子公司向东道国或第三国市场提供服务的方式，而不直接向当地的服务提供者分包业务。而服务业外国直接投资占中国每年吸收外资的比例不足30%。因而，我们应把吸引服务业国际直接投资作为重要的战略措施，从而促进承接服务业转移。服务业外资的进入在增加中国服务业发展资金投入的同时，也全面提升中国服务业的发展水平。一些实力雄厚的服务业跨国公司本身就是占有服务外包市场很大份额的国际服务外包提供商，比如IBM、惠普、麦肯锡、普华永道等。此外，外资的进入所带来的“技术外溢效应”和“竞争效应”也可以全面提升中国企业承接服务外包的能力。

(4)在制造业基础上延长产业链条发展国际服务外包。

服务业可以分为“消费者服务”和“生产者服务”。因此，承接国际服务外包既可以直接受益于服务业跨国公司的战略化转移，也可以延长制造业产业链条，向制造业跨国公司提供相关的商务服务，例如，战略咨询与管理、研究开发、产品设计、物流、营销、公共关系、金融服务等。中国抓住了全球制造业转移和制造环节外包的机遇，已经成为全球制造业中心之一。中国可以在已有的制造业基础上，充分了解跨国公司在经济全球化和信息化条件下新的战略动向和商务模式的变化，以及从制造业外包到服务外包的发展趋势，满足这些企业的商务需求，延长产业链条，这是提高利用外资质量和水平的重要内容，也是扩大服务业利用外资，高起点承接服务外包的切入点。

(5)完善人才培养制度，提升竞争力和发展潜力。

随着知识经济的到来，人力资源已经成为了企业最为重要的资源。国际外包服务需要的是专业化服务，因此一国承接服务外包的竞争力和发展潜力最终都取决于它的人力资本优势。因而未来中国能否发展成为承接国际服务外包大国，关键在于是否能够调整人才培养战略、完善人才培养制度，培养出大批高素质的懂外语的国际化专业人才。

【注释】

[1]胡景岩.开放市场与外资和技术的引进［J］.国际经济合作，2003(9)