产权转让的法规和政策依据

一、产权转让的法规和政策依据

企业产权转让涉及国家、企业、职工的重大利益调整，不仅会对转让参与方的权利、义务产生实质性的影响，甚至会牵扯到职工的生存、社会的稳定等敏感的重大问题。目前，企业产权转让所能依据的规章和政策大致有：

（1）《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部第3号令）；

（2）《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会〈关于规范国有企业改制工作的意见〉的通知》（国办发［2003］96号）；

（3）财政部《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》（财管字［1999］301号）；

（4）国家经贸委、财政部、中国人民银行《关于出售国有小型企业中若干问题意见的通知》（国经贸中小企［1999］89号）；

（5）国家体改委、计委、财政部、国家国有资产管理局《关于企业兼并的暂行办法》（体改经［1989］38号）；

（6）《关于做好贯彻落实〈企业国有产权转让管理暂行办法〉有关工作的通知》（国资发产权［2004］195号）；

（7）《关于加强企业国有产权交易监管有关工作的通知》（国资发产权［2004］176号）；

（8）《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》（国发［2001］22号）；

（9）《关于国有股股东认购上市公司配股有关问题的通知》（国资企发［1998］24号）；

（10）《财政部关于国有股持股单位产权变动涉及上市公司国有股性质变化有关问题的通知》（财企［2002］395号）；

（11）《国务院国有资产监督管理委员会、财政部关于印发〈企业国有产权向管理层转让暂行规定〉的通知》（国资发产权［2005］78号）；

（12）《国务院办公厅转发国家经贸委、财政部、人民银行关于进一步做好国有企业债权转股权工作意见的通知》（国办发［2003］8号）；

（13）《国务院国有资产监督管理委员会关于印发〈企业国有产权无偿划转管理暂行办法〉的通知》（国资发产权［2005］239号）；

（14）《国务院国有资产监督管理委员会关于对债转股企业进行全面清理检查的通知》（国资发改组［2004］321号）；

（15）《国务院国有资产监督管理委员会关于企业国有产权转让有关问题的通知》（国资发产权［2004］268号）；

（16）最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定。

其中，《企业国有产权转让管理暂行办法》和《关于规范国有企业改制工作的指导意见》是目前操作中运用最为广泛的两个基础依据。此外，像《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》、《关于出售国有小型企业中若干问题意见的通知》和《关于企业兼并的暂行办法》，各省都有类似的文件。需要特别强调的是，后面的几个文件或者类似的文件目前还未废止，还可以适用，所以在实践操作中要考虑到与前面两个基础文件的矛盾之处。