当前我国城市人口问题的严重性

4.3.1　当前我国城市人口问题的严重性

当前人口与资源问题已严重制约了我国城市的现代化进程。在实现我国城市化战略目标的基本定量标志中，居于首位的是我国人口数量的压力，到20世纪末，与新中国成立初期时的5.4亿人口相比，半个世纪来人口增加了7.6亿人，增长了1.4倍，平均每年增长达1.8%。人口密度亦从1949年的每平方公里56人上升到现在的135人。大概每年新增国民总收入中约22.3%的份额为每年新增人口的消费所抵消，即将近每年高达四分之一的新增产值被用来养活新增的人口。同时，人口的素质较低，同国际上一些发达国家相比远远地落在他们之后。如受过高等教育的人数，在美国每万人中达1500人，在加拿大为1198人，在日本为637人，前苏联为450人，中国仅为142人，不到美国的1/10、日本的1/4。

当前，随着我国城市化的发展，许多城市中，人口的非农化流动与城市资源供给之间存在着尖锐的矛盾。

一是人口膨胀与土地、水资源之间的矛盾。按照专家的预测，到2020年城市化率为50%左右时，我国城市人口要增加2.6亿～3亿，即每年增加1300万人口。如果按照城市人口人均100平方米用地计算，每年得增加用地1300平方公里(195.2万亩)。如果没有足够的土地供应，城市化的目标就难以实现。值得指出的是，我国城市建设资金一直是比较紧张的，而且是在经济水平较低的情况下进行规划、设计和建设的。因此，在新一轮的建设中土地的潜力很小，对大多数城市来说，建设所需要的后备土地资源是不大的，迫切需要提供新增的土地。

我国是世界上13个贫水国家之一。水利部门提供的资料显示，正常年份全国城市缺水60多亿立方米，600多个设市城市中，约有400多个城市缺水，常年供水不足，其中150多个城市严重缺水，日缺水量达1600多万立方米。32个人口在100万以上的大城市中，有30个长期受缺水的困扰。

二是人口膨胀与就业岗位之间的矛盾。城市化意味着城市人口的增加，但现代城市的发展不再像工业化初期那样，主要依靠劳动力和人口的增加。由于城市技术进步，自动化水平提高，加上企业深化改革、经济结构调整、旧城改造、企业搬迁等各种因素的影响，全国下岗职工达2000多万人。2000年，仅北京市下岗职工约8万人，同时失业人员、新增劳动力也面临就业问题;而近年在北京市居住一天以上的外来人口为215.8万人。其中，169.8万人从事务工经商，相当于北京市职工总数的37.4%。为了解决就业问题，许多城市采取了针对外来人员的就业歧视政策。

三是人口膨胀与城市基础设施建设滞后的矛盾。改革开放以来，我国城市经济以年均10%以上的速度发展。相比之下，城市基础设施发展相对滞后，成为制约经济进一步发展的瓶颈因素。据有关部门统计，从“一五”到“七五”的几十年间，我国城市基础设施投资占全国固定资产投资总额的1%～3%，只及西方发达国家的1/10。1990年北京和上海的人均生活用水量仅为汉城和香港的50%、伦敦和莫斯科的25%。人均用电量仅为汉城和香港的30%、伦敦和莫斯科的10%。电话普及率仅为香港的1/6、伦敦的1/9。2004年7月10日，北京的一场暴雨几乎让整个城市陷入一次前所未有的大瘫痪;而随后上海的大风雨则让整个城市公共交通陷入瘫痪，全市大面积停电，市民生命及财产遭受巨大损失。该事件之后，温家宝总理直接指示:为了防范此类事件于未然，必须对城市建设进行反思。

事实上，类似这次北京暴雨事件显示了在中国城市化进程中，城市规划设计落后，城市管理滞后等弊端。因为在以政府为主导的中国城市化进程中，中国的城市化进程仅是以政府短期业绩为主导，政府对城市化建设可以上一个个的大项目，但这些项目与城市功能的改善及民众生活质量的提高通常没有多少关联。必须加强城市规划设计，提高城市管理水平这显得非常重要。

总之，人口与资源问题已严重制约了我国的城市现代化进程，这是我们必须高度重视的问题。城市及人口问题是我国近年来区域经济研究中的一个热点问题，包括城中村问题，城市贫困人口问题，城市流动人口问题，城市经营问题，城市竞争力问题等。