中心镇建设中的社会管理创新

第三章　中心镇建设中的社会管理创新——基于浙江省慈溪市周巷镇的个案研究

加强中心镇的培育，促进中心镇向小城市发展，是现阶段沿海发达地区实施新的城市化战略，促进城镇体系布局的合理化以及城乡一体化发展的重要战略。中心镇在未来城镇体系发展中的重要地位，特别是其地处城乡结合地带及其向小城市发展的趋势，决定了它将会给正在加速发展的中国城市化进程带来深刻的影响。作为未来农民近距离转移的空间载体，中心镇既是县域经济转型升级的重要平台，也是县域人口集聚的基本空间，因而不仅会极大地改变县域经济发展的空间布局，而且会给传统意义上的小城镇生活带来深刻的影响，产生诸多的社会管理新课题。值得注意的是，目前各地中心镇建设的重点都集中在重新调整中心镇建设的规划和布局以加快其经济发展步伐上，而对于中心镇经济功能发生重大改变，人口的大规模集聚，以及在向小城市发展的过程中伴随的社会结构、社会组织形式及生活方式的急剧变迁对社会秩序的治理提出的新挑战，往往鲜有考虑。

众所周知，城市是一种人造的集聚化、规模化的生活方式和生活空间，从乡村社会进入城市社会意味着生活方式和社会交往方式的重大改变。而中心镇以行政力量快速推进的建设方式，将会进一步加剧这一变迁过程，并产生更多的建设发展失衡问题。与此同时，中心镇在地理位置上同其他小城镇一样，处于城市与乡村结合地带，周边的农村居民及小城镇居民将是中心镇人口集聚的主要来源，他们的谋生技能和受教育程度相对较低，生活方式与交往方式保留了较多的传统乡村社会生活的底色。这些都意味着中心镇和未来的小城市的社会生活秩序，既不同于大中城市，也不同于一般的小城镇。如何适应中心镇这种特色，探索和形成一种有效的社会治理模式，是中心镇建设面临的一个重大现实课题。

根据以往的经验，任何借助行政力量推动的人为化的小城市建设，都有可能因为其过快的建设速度及违反城市自然演变规律，而产生种种超出中心镇建设预期的社会问题，如中心镇的区域经济、文化中心功能的培育无法达到预期目标，无法同大规模的人口集聚形成匹配效应；中心镇公共服务资源不能满足不断涌向中心镇的人口的基本需求，低水平的生活质量引起公众的普遍不满；人口集聚带来的中心镇生活文化异质性的迅速提高，造成族群之间社会冲突的大量增加……毫不夸张地说，中心镇建设得好，有可能极大地完善中国的城镇体系，在推进城乡统筹的过程中显著改善当地居民的生活质量；而建设得不好，则有可能使中心镇成为社会矛盾、社会冲突的高发区域。因此，强化中心镇社会管理的创新意识，摒弃中心镇建设的政府包办思维及重经济轻社会的建设思路，未雨绸缪，突出社会建设和社会管理在中心镇建设中的地位，将创新中心镇的社会管理格局和管理模式纳入中心镇建设的中长期规划之中，积极主动培育中心镇的社会自我服务和自我管理水平，是中心镇建设的重大现实课题。