对加快我州加工基地建设的几点思考

对加快我州加工基地建设的几点思考

周玉燕

2009年7月，胡锦涛总书记视察云南时作出了“要把云南建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡”的重要指示，给云南和西双版纳提高对外开放水平指明了方向，成为了加快对外开放步伐的巨大动力。我州紧紧抓住这一历史机遇，州委、州政府认真贯彻落实胡锦涛总书记视察云南时的重要讲话精神和云南省委关于建设“开放云南”的总体部署以及一系列的要求，以建设云南桥头堡的主阵地为目标，抓紧研究制定实施《桥头堡建设战略规划》 ，全力推进面向东盟的物流、商贸、加工和现代服务的“四个基地”建设，全面提升对外开放的水平，努力把西双版纳打造成为云南面向东南亚、南亚的开放前沿阵地。笔者认为“四大基地”建设是我州实施桥头堡战略的重要举措，“四大基地”建设相辅相成，其中加工基地是基础，在“四大基地”建设中显得尤为重要。

一、我州加工基地建设的利弊分析

(一)加快我州加工基地建设的有利条件

(1)我州以生物多样性为特点的自然资源富集，生物产业发展基础较好，为加工基地建设提供了多元的、优质的原料保证。2009年，全州橡胶种植面积386. 3万亩，干胶产量23. 86万吨，占云南省产量的四分之三，全国的三分之一;果蔬种植面积58. 3万亩，产量88. 4万吨，产值16. 7亿元;傣药南药种植面积13. 4万亩，产值5 135万元。生物产业已成为我州最重要的支柱产业，并成功培育出大益普洱茶、云象和东风天然生胶、彩珍白砂糖等多个名牌产品，东风、云象、金凤天然生胶等国家免检产品。

(2)以毗邻东南亚为特征的区位条件优越，为建设外向型加工基地提供了便捷的交通条件。西双版纳与老挝、缅甸接壤，毗邻泰国，全州国境线长966. 3公里，占云南省边境线近四分之一，其中与老挝接壤国境线长677. 8公里，占中老边境线的95. 5%;有4个国家一类口岸，占云南省的三分之一。一江连六国(中、缅、老、泰、柬、越)的澜沧江—湄公河从西双版纳出境，上湄公河航道是国家5级航道，中、缅、老、泰四国可常年通航250吨的客货轮;昆曼国际大通道也从西双版纳出境;西双版纳国际机场现已开通23条国内航线和老挝万象、琅勃拉邦、泰国曼谷、清莱、清迈的国际航线，西双版纳已构建起了直通东南亚国家的水陆空立体通道网，泛亚铁路中线有望开工建设，将进一步提升对接东南亚国家的交通便利条件。

(3)目前我州景洪工业园区、勐海工业园区和磨憨进出口贸易加工园区三大工业园区已形成特色产业集聚发展，具有一定的规模并取得较好的经济效益，这为加工基地建设提供了强大的物质支撑。2009年，全州3个工业园区累计入园企业78户，新增投资8. 29亿元，累计完成固定资产投资16. 97亿元，实现工业增加值1. 57亿元。景洪工业园区已有云南天然橡胶木业分公司、金星啤酒厂建成投产，安厦工业地产、众联橡胶、佛兴红木家具、绿恒橡胶机械、罗非鱼加工厂、金版纳玉石加工等14个项目正加紧建设;广西玉柴机器、长安汽车及云南白药、罗永润滑油等项目均已签约入园或即将签约入园。勐海工业园区已有雅戈尔集团、勐象竹业以及茶叶、石斛、酒精、木材等33个企业入驻。此外，我州还是重要的天然橡胶加工基地，全州国有、民营及混合所有制加工企业93户，2009年加工生产天然橡胶238 600吨。近年来，我州橡胶加工企业不断引进新技术、新工艺，延伸橡胶产业链，提高附加值。

(4)我州实施“走出去”战略及“替代种植”成果得到进一步的巩固，为我州发展进口资源加工业提供了有利条件。截止到2009年底，全州共注册替代企业56家，其中老挝38家，缅甸20家(有两家在老、缅均有项目) 。境外替代种植面积累计约146. 44万亩，其中老挝115. 34万亩，缅甸31. 1万亩。种植项目涉及橡胶、甘蔗、玉米、稻谷、香蕉等20多种作物。

(二)我州加工基地建设存在的问题

表现在以下方面:我州整个工业基础较为薄弱，信息化、工业化的程度低;我州加工企业大部分为中小企业，技术含量较低，缺乏加工龙头企业的支撑;我州加工的自主品牌产品较少，名牌产品较少，产品缺乏竞争力，产品质量和附加值有待提高;缺乏高层次的管理人员和具有技术开发能力的科技人才，企业经营管理理念落后，科技进步与创新跟不上发展需要，应对外部环境变化和驾驭市场的能力差;目前我州的境外替代种植缺乏统一的发展规划指导，产业较单一(主要是橡胶产业) ，存在一定的盲目性;中国磨憨—老挝磨丁跨境经济合作尚未真正形成，这些问题对加工基地建设发展产生不利影响。

二、加快我州加工基地建设的建议

加快我州加工基地建设思路:紧紧抓住桥头堡建设这一历史机遇，充分利用好“两种资源、两个市场”承接国际和沿海地区产业梯度转移，大力发展加工贸易，培育自主产品和知名品牌产品出口，加快转变外贸增长方式，优化贸易结构和进出口商品结构，将资源优势和区位优势转化为竞争优势和经济优势。笔者建议如下:

(一)把生物产业化与新型工业化有机结合起来，优化调整产业结构，以进出口贸易加工为重点加快加工基地建设

具体来讲就是以建设我州生物特色产业基地(包括天然橡胶基地、普洱茶基地、竹产业基地、生物柴油基地、云麻产业基地、傣药南药基地、绿特食品基地等七大基地)为核心，优化农业产业结构，转变发展方式，提升产品质量，实施品牌战略，走产业化、公司化和国际化道路，扩大优势农产品的出口和加工，努力实现生物资源优势向绿色经济优势的转变。积极引进大企业和大集团进驻西双版纳，加快培育发展一批大型果蔬、食品加工、优质普洱茶加工、畜禽养殖产品加工、生物产品加工等龙头企业，增强我州企业参与中国—东盟自由贸易区建设的能力，积极参与国际竞争，夯实桥头堡战略的产业基础，促进边疆经济发展。

(二)优化发展环境，加强园区建设，提高行业和企业的集中度，进一步加快加工基地建设

加强景洪工业园区、勐海工业园区、磨憨进出口贸易加工园区三个工业园区的建设，形成产业聚集、产出率高、用地集约、节能环保、持续发展、辐射带动力强的工业集中区。园区积极主动承接产业转移，科学规划，强化招商引资和项目建设两项支撑，放宽市场准入，落实扶持政策，优化发展环境，使优势资源和工业项目向园区集中，突出特色，着力培育园区主导产业。目前，景洪工业园区、勐海工业园区和磨憨进出口贸易加工园区正加快基础设施建设，以工业园区为平台，争取更多商家从我州四个国家一类口岸从事进出口贸易，在园区内发展物流业、进出口加工业，以区位优势带动园区、带动工业快速发展。

(三)加快加工基地的信息化平台建设，重视人才引进和培育，增强加工企业技术创新能力，实施特色品牌战略

政府有关部门和企业自身都要把技术创新作为重要任务来抓，建立企业与高校或科研院所之间的合作关系，并逐年加大科研投入;加快加工业的信息化平台建设，及时掌握国内和东盟各国企业发展动态，促进我州加工企业与国内及东盟各国企业的经济合作;重视、培养、引进一批高素质的熟悉加工业及技术创新、市场营销和东盟经济发展情况并懂管理的人才;提高精深加工产业在产业结构中的比重，提高高附加值产品在产品结构中的比重;积极鼓励和支持加工企业实施品牌战略，加快品牌培育，提高品牌档次，扩大品牌影响，打造知名品牌;积极开发具有自主知识产权的核心技术和特色产品，捕捉市场信息，提高产品质量，打造特色品牌，发挥特色优势，实现小产品、新特色、大市场的发展格局。

(四)加快我州加工基地建设，从国家政策层面上需解决两个问题

一是加快“走出去”步伐，进一步健全替代种植管理。目前替代种植的合法性、权益保障性仍停留在老、缅地方政府认可的层面上，没有上升到国家层面，使实施替代种植的企业承担了巨大的风险，建议我州积极向国家有关部门请求尽快签署中老双边替代种植框架协议，磋商签订中缅替代种植框架的实施细则，健全替代种植管理，大力发展境外生物特色产业、林业、矿业、水电资源开发、境外加工等领域的跨境产业合作，加快我州进口资源加工业。二是我州应积极争取国家尽快批准中国磨憨—老挝磨丁跨境经济合作园的设立。目前，老方口岸管理部门已后撤18公里，形成了“境内关外”的特殊管理区域，已批准设立第三国人员入境签证机构。2010年2月，老挝政府又正式批准磨丁为国家经济特区。随着中国—东盟自由贸易区的建成、昆曼国际大通道的贯通、泛亚铁路建设的启动，为建立中国磨憨—老挝磨丁跨境经济合作区创造了良好条件。我州应积极争取国家尽快批准中国磨憨—老挝磨丁跨境经济合作区，利用两国政府对跨境经济合作区的税收优惠政策，利用我州口岸通道和生产加工的优势，支持企业大力发展橡胶、木材来料加工贸易，既繁荣口岸经济，又增加地方税收。

(周玉燕，女，汉族，中共西双版纳州委党校讲师)