把西双版纳建设成“开放云南与桥头堡建设主阵地”对策探析

把西双版纳建设成“开放云南与桥头堡建设主阵地”对策探析

桂蓉蓉周玉燕

2009年7月，胡锦涛总书记视察云南时提出，“要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放的质量和水平，使云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡。”根据这一指示和要求，省委提出并加紧实施了桥头堡战略。结合西双版纳独特的区位条件，州委也提出了把西双版纳建设成为“开放云南与桥头堡建设主阵地”的战略目标。但要实现这一战略目标任重而道远，需要全州各级干部群众的共同努力。在此，笔者谈几点粗浅的认识。

一、以新的视觉重新审视西双版纳的发展定位

随着休闲旅游时代的到来以及我国全方位对外开放战略的推进，尤其是中国—东盟自由贸易区的正式建立、GMS合作的深入开展，西双版纳已成为连接中国和东盟这两个世界上最活跃经济体的桥梁和纽带。“民族”、“区位”这两大优势成为西双版纳参与中国—东盟自由贸易区建设和GMS合作的两大法宝。要建设桥头堡主阵地，离不开政策扶持，需要体制创新。西双版纳应该重新确定自己的发展定位:中国参与大湄公河次区域经济合作的示范区，中国面向西南开放桥头堡建设战略的先行区，云南对外开放主阵地，云南“旅游二次创业”的主战场，中外游客休闲度假的目的地。

二、加强基础设施建设，努力促进通关便利

通关便利，是促进西双版纳与周边国家和地区交流与合作，扩大对外开放的前提和基础。首先，要完善基础设施，加强口岸建设。积极配合做好泛亚铁路中线段的开工建设;抓紧景洪港、关累码头集装箱泊位及勐罕作业区建设;加快打洛、磨憨口岸查验货场及配套设施和岔河、布朗山等边境通道查验设施建设，做好曼栋通道的选址、规划、建设和搬迁工作，争取升格为口岸;推进西双版纳与老挝、缅甸相关城市国际客运线路的开通;争取国家批准建立中老(磨憨—磨丁)跨境经济合作区;按照休闲旅游发展需求，引导州内各主要景区景点提升和完善旅游服务功能。其次，积极呼吁上级有关部门加强与泰、老有关方面进行磋商，尽快建立一个中、老、泰三国层面的权威性协调解决机制，实现昆曼公路运输便利化。中老双方应建立更加完备的合作协调机制，推动成立昆曼公路运输、物流、贸易便利化工作组，积极推动磨憨—磨丁口岸为滇老“一站式”通关试点口岸。第三，积极推动并参与地区交流与合作。加强与周边国家和地区的沟通与联系，巩固和扩大中老泰边境地区六方合作第一次会议成果，不断完善三国六方合作机制，加强“云南—老北”、“云南—泰北”的合作，不断提升我州参与次区域经济合作的层次和水平。

三、培育出口产业，大力发展通道经济

所谓通道经济，就是以地理环境相互连接为前提，以发展城市经济为中心，以交通干线为纽带，以经济合作为依托，区域之间、城乡之间、各产业之间建立紧密的经济联系。要使西双版纳在昆曼大通道上获得更大的利益，必须大力发展通道经济，变“交通走廊”为“经济走廊”。

建设通道经济，必须以产业化为支撑，围绕城镇化实施产业化，依托产业化支撑城镇化。西双版纳应立足自身特点和优势，按照外向型经济的发展要求，瞄准东盟市场，培育出口创汇产业。农业方面，尽管西双版纳气候总体上与东盟国家相似，但东盟国家气候类型单一，而我州气候及地形复杂，适合多种作物生长，经昆曼公路出口到泰国的蔬菜水果，绝大多数西双版纳都可以生产。西双版纳应根据不同气候类型以及东盟所需产品发展特色产业，充分发挥勐海、勐遮、勐旺等坝子与东南亚国家的气候有差异的特点，重点发展亚热带产品。应积极优化农业产业结构，转变发展方式，提升产品质量，实施品牌战略，走产业化、公司化和国际化道路，改变水果蔬菜种植分散，竞争力不强的局面，扩大优势农产品的出口。当前，应积极沟通联系，尽快将勐海县列为“蔬菜换石油”项目的蔬菜出口生产基地。在工业方面，应紧紧围绕国内和东盟市场需求，充分利用西双版纳的地缘优势，按照新型工业化发展的要求，依托当地资源，大力发展加工贸易，把通道经济带建成绿色工业区，积极扶持当地企业的发展，培育壮大第二产业。重点推进磨憨进出口贸易加工园区、景洪工业园区和勐海工业园区的建设。在外经外贸方面，要充分发挥我州的通道优势，努力把西双版纳(主要是磨憨、勐腊和景洪)发展成为连接内地与东盟的物流、商贸、旅游中心和枢纽。要巩固和扩大“蔬菜换石油”、“花卉换水果”、“冷果换热果”成果，不断丰富贸易种类，优化贸易结构，扩大贸易规模。加强与周边地区的经济技术合作，巩固和扩大替代种植成果，健全完善相关配套机制，积极为替代农产品的返销提供便利，有效保护替代种植企业的合法权益，扶持边贸企业发展壮大。以云南旅游“二次创业”为契机，学习借鉴海南等地的经验，根据休闲度假旅游发展的需求，瞄准国内和东盟两个游客市场，加强旅游基础设施建设，不断完善服务功能，提升服务质量，加大促销力度，努力实现西双版纳旅游业的跨越发展。

四、加大招商引资力度，创新招商引资机制，提高招商引资水平

紧紧抓住国际金融危机后，国家加大对西部扶持力度、沿海企业转型升级、GMS合作深入开展等机遇，以发展通道经济和开放经济为目标，以改善投资环境为重点，以引进大企业、实施大项目为突破，以宣传推介为抓手，加大招商引资工作力度，努力提高对外开放水平。

一要狠抓机关作风建设，努力建设廉洁高效的服务型政府。建立和完善适应开放型经济发展的地方性政策体系，严格执行“一个决定和三个配套制度”，结合“阳光政府”制度建设和行政问责四项制度的实施，实现“一站式”服务。

二要不断完善招商引资政策，创新招商引资机制，拓宽招商引资渠道。认真贯彻落实《云南省外来投资促进条件》等政策法规，落实招商引资工作责任制和考核奖惩制，加强项目管理，做到“贴身服务”，跟踪管理，防止和克服重招商、轻服务，重签约、轻落实，重承诺、轻兑现的倾向，努力营造政府推动、部门配合、全社会参与的招商引资新格局。

三要加大宣传力度，营造招商氛围。要加大招商引资的宣传力度，通过多种渠道、多种形式和多种方法，动员全社会力量关心支持招商引资工作，努力营造“亲商、爱商、扶商、安商、富商”的招商氛围。倾力提升和打造“边境艺术节”、“三国六方会议”、“西双版纳·湄公河论坛”，在世界范围内扩大西双版纳的知名度。使西双版纳掌握GMS合作的主导权，在世界范围内推介西双版纳，提高西双版纳的知名度和影响力。

五、加大培训、培养和引进人才力度，为扩大对外开放提供智力支撑

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”西双版纳对外开放水平的高低，关键在人才。为此，在当前乃至相当长的时期里，我州需重点做好以下几个方面的工作:一要狠抓基础教育，全面提高劳动者的整体素质。二是加强教育培训，增强各级干部的开放意识。要将提高干部对外开放水平和能力作为每年干部培训的重要内容，纳入州、市县党校干部培训计划。三要重点培养。根据我州当前人才队伍现状和需求情况，与国内著名高等院校合作，在职业技术学院设立相关专业学历班次，或在州委党校开设专业人才学习班、培训班、专题研讨班。四是对于当前对外开放方面急需的专业人才和高级经济管理人才，则应不惜重金加以引进，以解燃眉之急。

(桂蓉蓉，女，回族，中共西双版纳州委党校讲师;周玉燕，女，汉族，中共西双版纳州委党校讲师)