我省对外开放的坎坷发展历程

（一）我省对外开放的坎坷发展历程

改革开放以来的30年中，甘肃省的对外开放大体上可分为4个阶段，从2008年至2009年的两年间开始，开始步入对外开放的第五阶段，正好遇上全球性的金融与经济危机。

1.1978年至1991年是我省对外开放的开始起步阶段

从1978年到70年代末，在当时国内大环境条件下，甘肃除执行国家外援任务和少量技术引进外，对外开放几乎是空白，1978年，我省的外贸进出口只有0.35亿美元。80年代，省委、省政府认真贯彻党的十一届三中全会精神，紧密结合省情实际，提出“敞开大门、开发致富”的总体发展战略，甘肃省对外开放开始起步，渠道逐步增加，领域不断拓宽。

1980年到1991年，全省出口贸易额由3927万美元增加到2.76亿美元，年均增长率达17.7%。以丝绸之路为主线的旅游业开始重新繁忙起来，接待境外游客由5056人发展到5.03万人，旅游外汇收入由60万美元增加到1064万美元，分别增长了近9倍和16.7倍。这一时期，我省“三资”企业发展的步伐仍然不快，累计批准企业仅53户，合同利用外商直接投资只有4352万美元，除去合同期满和已撤销的，1991年底的企业数为42户。企业的规模和涉及的产业层次也比较低，平均每户企业的外商出资额只有82.11万美元。

2.1992年至1993年是我省对外开放的第二阶段

1992年初，邓小平同志南巡讲话发表后，掀起了一轮新的扩大利用外资的高潮，甘肃省对外开放步伐明显加快。1992年，全省新批“三资”企业174家，协议利用外资额12688万美元，企业数和协议利用外资额分别相当于10年总和的3.3倍和2.9倍。规模结构也有较大改善，外资额在1000万美元以上的“三资”企业达到8户。1993年，签订利用外资项目合同556个，实际利用外资额达5610万美元。外贸出口额达2.83亿美元。接待境外旅游人数达10.4万人，旅游外汇收入继1991年首次突破千万美元大关之后，达到1210万美元，分别比1991年增长1.1倍和13%。

3.1994年至2001年是把我省对外开放引向深入的第三阶段

党的十四大，确立了我国经济体制改革的目标是建立社会主义经济体制。党的十四届三中全会，通过了《关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》。并且党中央、国务院决定自1994年起先从覆盖面最大的宏观体制入手，对财税、金融、投资、外汇、外贸、价格和流通等体制进行一系列重大改革，向市场经济靠拢，与国际市场接轨。1994年是新体制运行的第一年，顺利实现了平稳过渡，各项改革措施基本到位，没有出现大的波动，达到了预期效果，向市场经济迈出了第一步。我省对外贸易努力适应汇率并轨的新情况，积极开拓国际市场，完成出口创汇3.73亿美元，比1993年增长31.7%。全省新注册“三资”企业182户，资金总额1.8亿美元，其中外方投资8300万美元。接待境外旅游者8.11万人，创汇1353万美元。与此同时，对内开放也取得了新的进展，全年共签订省际间合作协议1278项，合作金额35.7亿元，交流科技成果516项。

在向新体制运行过程中，我省由于地处内陆，对外开放的基础比较薄弱，加之1997年开始的亚洲金融危机，一些深层次的矛盾不断显现出来。特别是1998年，我省对外经贸遇到了前所未有的挑战和困难。对此省委、省政府进一步加大对外开放的工作力度，1999年初及时召开了全省对外开放工作会议，调动各方面的积极因素将我省的对外开放继续引向深入，2000年对外经贸出现了恢复性增长。2001年，美国、日本、欧盟三大经济体同时出现经济低迷，世界经济进入全局性调整，增速明显放缓，影响程度超过了亚洲经济危机，特别是在美国发生“9.11”事件后，更加剧了全球经济的下滑。面对严峻的对外经济贸易形势，一方面国家宏观调控措施得力，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续出台一系列鼓励扩大出口的政策措施；另一方面全省上下采取措施，积极应对，使得外经贸工作上了一个新台阶。

2001年全省对外贸易创历史新高，进出口总额为77887万美元，其中：出口总额为47631万美元，进口总额为30256万美元，全年实现贸易顺差17375万美元；全省共审批外商投资企业72个，合同利用外商直接投资1.6亿美元，实际利用外商直接投资0.7亿美元；执行对外承包工程和劳务合作项目共58项，合同额0.73亿美元，实现营业额0.65亿美元，输出劳务人员1146人。旅游业以兰州为中心的西、东、南三条旅游线路格局已形成，2001年共接待境外游客22.26万人次，创汇4481.14万美元。

4.2002—2007年是我省对外开放的第四阶段

党的十六大之后，在省委、省政府的正确领导下，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，以科学发展观统领发展全局，在各有关部门的共同努力下，对外开放工作焕发出更大的生机和活力。

外贸进出口增长强劲。世界经济稳定发展，国内经济快速增长，加之我国外贸体制改革持续深入发展，开放型外贸管理体制进一步完善，市场环境持续向好，推动了我省外贸进出口增长强劲。2003年突破10亿美元大关，之后的几年年创新高，至2007年成功突破50亿美元，进出口达到54.96亿美元，其中：出口16.59亿美元，进口38.37亿美元。

利用外商直接投资取得显著成果。2002—2007年全省共审批外商投资企业280个，合同利用外商直接投资10.52亿美元，实际利用外商直接投资2.95亿美元。

旅游取得突飞猛进的发展。在国际旅游方面，2002—2007年共接待海外旅游者149.8万人次，年均递增6.85%，旅游外汇收入3.11亿美元，年均递增7.77%；国内旅游的发展更是喜人，共接待国内旅游者8019.79万人次，年均递增19.06%，国内旅游收入343.85亿元，年均递增31.64%，整个旅游产业呈现出了不断开拓、稳步发展的新气象。