政府引导，市场推进，创造区域发展新优势

（四）政府引导，市场推进，创造区域发展新优势

1、成立“再造兰州”战略实施的领导机构。建立常设工作机构，常设成“秦王川综合开发管理委员会”，全面负责新区建设的领导、组织和协调工作，研究制定产业布局、重大项目、基础设施、市场体系、生态建设和资源开发等战略规划，统筹新区重大建设问题。管委会内设新区发展专家咨询委员会，受委托，承担相关技术咨询任务，提供决策先期研究。积极向政府与非政府组织相结合、行政手段与市场手段相结合的方向努力。涉及到生态环境和文化环境的项目，可能影响周边环境的项目及需变更规划的重大项目等，在选址、立项等阶段，应经有关各方会商，征询相邻行政单位意见。在“再造兰州’区域的研究、规划设计和初创阶段，要切实发挥政府的推动作用：（1）组织深入进行理论研究，为兰州发展奠定坚实理论基础。把“再造兰州”的许多重大问题作为区域经济研究的重点课题，组织联合攻关，召开高层次理论研讨会和各种层次的专题研讨会，举办由区域内政府官员、专家学者、企业家参加的论坛，对外进行广泛宣传，营造舆论氛围。（2）尽快制定“再造兰州”之区域的可行性规划和实施方案。高起点、高标准做出具有前瞻性、科学性的区域发展总体规划。适时召开有领导、专家、市民参加的联席会，对重大问题进行协调，达成意向性框架，为决策提供参考。（3）在发展过程中，政府的职责主要是制定产业结构和区域布局调整的规划，破除妨碍区域经济协调发展的规章制度，打造优质的新区市场环境，提供公共产品，构筑区域交通、信息、各种服务等网络，为新区建设提供硬件设施。

2、加快推进市场化制度建设，构建市场调节机制。现代经济发展的实践证明，市场制度是资源配置的有效制度，“再造兰州”的发展过程，实质上是推进市场化的过程。推进市场化制度建设是加快区域经济一体化的重要基础和突破口。（1）培育和完善统一、开放、有序的现代化区域大市场体系。区域内要打破行政壁垒，消除保护地方产品的不合理关卡，建立高效的物流系统，培育充分竞争、发育良好的产品市场，为各城区产品在区域内竞争销售和走向全国、全世界创造条件。应该消除人才和劳务使用中的歧视，加强劳动保障和社会福利方面的合作，建立覆盖整个区域的充分竞争的统一劳动力市场。要建立市场化的价格、竞争、供求等调节机制。要加强区域内各层次的金融市场建设，打破金融业务画地为界的不合理格局，建立灵活、有效的统一金融市场。大力整顿和规范区域内市场竞争秩序，创造诚信、公平的市场环境。（2）培育多元化的市场竞争主体。深化产权制度改革，加快建立以公司制为基础的现代企业制度；破除各种垄断和制度性进入壁垒，放宽民间资本市场准入领域，为民营企业在第二产业特别是现代第三产业市场准入创造制度上的条件，鼓励民营企业发展，大力发展非公有制经济，实现投资主体多元化。要突出发挥企业在区域产业整合中的主体作用，政府在区域经济一体化中不应是主体力量，而是一种外在推力。在推动区域经济一体化过程中，应由企业唱主角，把企业推到前台，尤其需要民营的整合型企业。民营企业不依附于行政区划、行政壁垒和以GDP为主导的干部考核制度，不受地方保护主义影响，因而在区域一体化中可以起到积极作用。

3、积极争取国家的支持和政策倾斜，把“兰州新区建设”上升到国家层面的区域经济布局。要积极建议和争取国家对“再造兰州”以优惠的配套政策进行扶持，实施非均衡发展战略，使得兰州获得更多的重视和政策资金的配套支持。（1）建议国家对兰州区域内符合产业政策的具体项目给予优惠的税收政策，加大财政转移支付的力度。对符合国家产业政策的项目进行财政贴息，甚至直接的财政投资补贴。加大金融政策支持力度。给本区域内中国人民银行分行一定的存款准备金率浮动权和再贷款权，允许低于东部地区的存款准备金率；对区域内重点交通、能源、环保等基础设施建设用低于东部的贷款利率发放贷款。（2）建议放宽企业准入。国家主要负责铁路干线为主的骨干交通、高速通信工程、大型水利建设工程等基础设施建设和尖端科技军事工业，其它一律放开准入，允许外资、民营资本投资，包括区域内的基础设施、城市公益设施等项目。适当降低区域在设置商业银行、非银行金融机构方面对资本金、营运规模等方面的限制，大力促进区域内各类金融机构的发展，允许设立股份制商业发展银行，可下伸到次级中心城市设分支机构。（3）争取国家有关部门加大对兰州的教育、文化、科技和社会事业的扶持力度。建议国家对兰州实施特殊的人才政策，对本区域内的人才和有志于投身兰州建设的外地、外国人才，由国家给予必要的补贴和扶持，使他们的生活待遇和创业环境达到乃至超过东、中部地区，彻底遏制本地区人才外流，并实现东、中部地区人才回流。

总之，“再造兰州”战略的实施，不仅涉及经济的协作与发展，更涵盖了政治、文化、地理等各方面的因素，是一个各方面因素相互作用和协调的过程。随着科学发展观的贯彻实施，我国区域经济协调发展的力度日益加大，兰州区域的兴起和大力发展成为大势所趋。因此，实施“再造兰州”战略，培育西北经济增长极，促进西北内陆广大地区经济社会协调发展，是我们必须担负的历史重任。