人力资源两大基础三大层面

人力资源开发

一、2011年全省人力资源开发基本情况

2011年是“十二五”开局之年，经过努力，全省人力资源工作在新起点上全面推进，圆满完成了年度目标任务，实现了“十二五”发展的良好开局。一年来，全省城镇新增就业29.55万人，再就业11.5万人，超额完成全年目标。城镇登记失业率3.19%，高校毕业生就业率达到85%。全年共输转劳动力532.8万人，创劳务收入515.66亿元。

（一）全面完成“十二五”规划编制工作。严格按照省委、省政府关于“十二五”规划编制工作的要求，积极赴国家发展改革委衔接，了解宏观政策，牵头组织相关部门，想方设法克服人员少、工作头绪多等困难，加强调查研究，编制完成了《甘肃省“十二五”就业和社会保障规划》和《甘肃省“十二五”人力资源开发规划》专项规划。依据职能分工，认真把关，修改完成了省人社厅编制的《甘肃省人力资源和社会保障事业“十二五”发展规划》。这些规划将对我省“十二五”人力资源和社会保障工作起到指导作用。

（二）全面推进人力资源市场和社会保障服务中心建设。按照国家发展改革委和省政府办公厅的要求，积极推进项目建设。一是加强调研，科学选择。我省人力资源和社会保障设施建设起步晚、欠账多，各地相关服务设施基础条件差异大，为摸清基本状况，科学确定投资，确保项目资金的扶持带动作用，我们加强现状调研。二是精心谋划，扎实工作。根据我省民生事业发展的迫切要求，我们督促市（州）发改及人社部门，积极推进市级人力资源市场和社保服务中心及基层就业和社保服务中心项目建设。三是做好对项目的后续管理。针对省级人力资源市场和个别市级人力资源市场项目管理不规范及验收不及时等问题，我们督促省人社厅及有关市（州）抓紧整理、补充相关资料，在单项工程验收合格的基础上，尽快进行竣工验收。

（三）全力抓好就业工作。针对全省就业严峻形势，把扩大和促进就业放在工作的优先位置，积极协调相关部门，进一步完善相关政策，为扩大和促进就业营造良好环境。一是经过认真调研，实施更加积极的就业政策，着力配合相关部门抓好高校毕业生、农民工和困难群体的就业工作。二是学习外省经验，如重庆市“泛海扬帆——重庆大学生创业行动”，联合省人社厅、省教育厅等相关部门，开展了编制我省大学生就业创业实施方案工作，努力创造条件，鼓励自主创业，促进充分就业。三是注重职业技能培训，提升职业培训和择业观念教育，全面提高了劳动者就业能力。四是在编制印发的“十二五”专项规划中充分体现就业优先的原则。

（四）完成了清洁能源产业人才开发计划工作。为认真贯彻落实甘肃省委办发〔2008〕119号文件精神，推进“科教兴省”和“人才强省”战略，促进甘肃省风能和太阳能等清洁能源产业发展，建设国家级能源产业基地，按照省政府要求，本着“结合实际、创造条件、加强服务、满足需要”的原则，在认真调研的基础上，制定了《甘肃省做大做强风能太阳能等清洁能源产业人才开发计划》，已报省政府进行参考，作为我省专业技术人才支撑体系建设的一个重要内容。

（五）积极开展热点和重大问题研究。2011年，积极协调相关部门，就我省当前人力资源方面的热点和重大问题展开调研和研究工作。一是开展全省大学生就业调研工作，通过调研，牵头召开在兰高校毕业生就业座谈会，发放调查问卷3000多份，摸清目前我省普通高校毕业生就业难等情况，理清思路，形成《甘肃省高校毕业生就业情况调研报告》，于10月份专题上报国家发展改革委，得到国家的好评和肯定，并在“就业·分配·保障”简报上全文刊发。二是赴市、县开展人力资源市场和社会保障服务设施调研，进一步掌握了全省公共服务设施发展的现状，在安排项目的过程中，本着项目和地区分布相协调、项目和人力资源供需相协调、项目和地方配套服务能力相协调的原则，选择了辐射带动能力强、就业和社保服务需求矛盾突出、建设条件较好的县启动2012年基层就业和社会保障服务中心项目建设工作，既保证了项目资源的有效配置，又实现了项目在全省范围内的合理布局。

二、2012年人力资源开发工作重点

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，全省人力资源工作将坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全省工作大局，统筹推进各项工作，为实现跨越式发展提供坚强保证。

（一）全面实施“十二五”规划。根据《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》有关人力资源发展的总体部署和要求，认真实施和落实好《甘肃省“十二五”就业和社会保障规划》、《甘肃省“十二五”人力资源开发专项规划》确定的各项目标，为推动我省人力资源工作长足发展奠定基础。

（二）继续推进覆盖全省的各级人力资源和社会保障服务中心项目建设。我省人力资源和社会保障设施建设起步晚、欠账多，各地相关服务设施基础条件差异大，根据我省民生事业发展的迫切要求，积极争取国家支持，加大省、市、县各级财政的支持力度，加快各级人力资源市场和社会保障服务中心项目建设，有效提高服务城乡的功能，促进城乡基本公共服务均等化。

（三）继续抓好扩大和促进就业工作。实施更加积极的就业政策，着力抓好高校毕业生、农民工和困难群体的就业工作。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业发展，千方百计扩大就业规模。积极促进民营经济发展，落实鼓励政策，优化发展环境，广开就业门路。加快发展能源产业和装备制造业，做大做强风能、太阳能等清洁能源产业人才开发，扩大就业岗位。积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，落实好小额担保贷款促进创业带动就业政策，搞好就业政策落实情况的专项督察。

（四）加强技能培训，提高劳动者素质。加大全省职业技能培训基地建设力度，继续做好农村劳动力转业就业服务体系建设工作，大力开发适合农村劳动力就业岗位，推动农村劳动力就地转移和自主创业。争取国家支持，整合培训资源，依托现有机构和设施，建设兰州农村劳动力转移就业培训基地。组织农村“两后生”参加劳动预备制培训，加强农民工职业技能培训和就业社会保障信息化建设，进一步完善政府投资和重大项目建设带动就业机制，加大项目建设促进就业力度。

（五）认真做好热点难点问题调查研究工作。一是继续抓好大学生就业工作。积极协调相关部门，组织开展我省普通高校毕业生就业调研工作。二是调研切实解决有关农民工就业问题。农民工已成为劳动大军的主体，但是在社会保障、就业援助、子女入托、入学等方面还无法享受市民待遇。农民工外出务工，其子女的教育问题、老人的赡养等问题已成不容忽视的社会问题和难点。我们将加强调查研究，探求解决途径。

（杨澍　陈务军）