甘肃城镇化发展现状及特征

二、甘肃城镇化发展现状及特征

截止2009年，甘肃已建成小城镇（指全部建制镇，下同）458个，占全省乡镇总数的37.26%。其中：城关镇59个，占全省镇总数的12.88%；农村小城镇399个，占乡镇总数87.12%。全省小城镇的数量比1979年(46个)增加412个，比2000年(267个)增加191个，分别增长了8.96倍和71.54%。

从所处的地势看，全省大部分小城镇分布在山区。2009年，全省有60.48%的小城镇分布在山区，另有24.24%和15.28%的小城镇分别分布在平原和丘陵；有6.12%的小城镇在老区，2.41%的小城镇在边区。

从规模和人口来看，2009年，全省小城镇共有7228个村委会，占全省总数的44.71%。总人口达1194.1万人，占全省农村人口的57.27%，占全省人口的45.31%。平均每个小城镇拥有2.61万人，比全省乡镇平均的1.7万人高出9000多人。

从农业生产条件看，2009年，全省小城镇行政区域面积达18.18万平公里，占全省总面积的40.02%。耕地面积150.3万公顷，占全省总耕地面积的43.12%。有效灌溉面积58.98万公顷，占全省有效灌溉面积的3.66%。

从与最近县城通车距离看，多数小城镇在10公里以上。只有19%的小城镇在5公里以内，8.73%的小城镇在6～10公里之间，38.21%的小城镇在11～30公里之间，19.21%的小城镇在31～50公里之间，14.85%的在50公里以上。

（一）甘肃小城镇发展水平

1．小城镇的农业生产条件较好

2009年，小城镇粮食产量为479.34万吨，占全省总量52.9%，平均亩产为275.13公斤，高出全省54.65公斤。肉类总产量41.44万吨，占全省总量的49.74%。这说明小城镇不但具有较好的土地自然条件，也具有较高的农业生产力水平。

2．小城镇农村居民生活水平较高

2009年，全省小城镇农村居民人均纯收入为3273.28元，比全省的平均水平高出293.18元，比乡（2533.03）高出740.25元。这说明小城镇农村居民生活水平较高。

3．小城镇企业聚集度高，是乡镇企业发展的重要载体

2009年，全省小城镇共拥有企业9万个左右，占全部乡镇的63.35%；从业人员达到102.09万人，占全部乡镇的69.7%；实交税金16.74亿元，占全部乡镇的75.98%。这说明全省小城镇已经聚集了一定规模的企业，这些企业的发展促进了小城镇的发展，也成为乡镇企业发展的生力军。

4．小城镇是转移农村剩余劳动力的重要渠道

2009年全省小城镇第一、二、三产业从业人员结构为67.66﹕11.21﹕21.13，与乡的74.56﹕7.91﹕17.53相比，一产比重比乡低6.9个百分点，二、三产业比重分别比乡高3.3和3.6百分点。另据农业普查资料表明，甘肃省外出劳动力中五分之一的在乡外县内就业，即就地转移，并基本都在小城镇就业，这也印证了小城镇在二、三产业发展上的优势，同时全省有2万多的工业企业分布在小城镇，这也是全省农村工业发展的主阵地。

5．小城镇镇区发展呈现出较高的发展潜力

2009年，全省小城镇镇区占地面积为1590.29平方公里，占小城镇行政区域面积的0.87%。镇区总人口304.9万人，占小城镇总人口的25.53%。小城镇近35%的企业，五成多的企业从业人员集中在镇区，全省小城镇集贸市场798个，均聚集在镇区。小城镇镇区发展的基础设施越来越好，具有较高的发展潜力，也是农村城镇化的基础。

（二）甘肃小城镇城镇化的总体评价

根据目前的通用方法，我们以居住在农村小城镇镇区的实际居住人口占小城镇总人口的比重反映小城镇城镇化的进程。经测算，2009年全省小城镇城镇化水平为25.53%。

GDP反映一个国家的经济实力和市场规模，人均GDP则反映出一个国家国民的富裕程度和生活水平。根据国际经验，当一个社会的人均GDP处于1000～3000美元的时候，正是这个社会的经济变化最剧烈的时期。改革开放以来，甘肃省经济社会发展迅速，综合实力持续提高，全省人均GDP从改革开放初期的150美元一路攀升，2006年首次突破1000美元（1096美元），2004年为1269美元，2009年更是达到1887美元。也就是说全省目前正处在“经济高速增长通道”的“爬坡”阶段。按照城镇化发展的一般规律，一个国家或地区的城镇化水平达到30%左右时，城镇化进程将进入快速发展阶段。2009年全省14个市州均在20%～50%期间，说明甘肃城镇化进程都处于加速阶段。