产业化扶贫

产业化扶贫

【概述】

产业化扶贫是以科学发展观为统领，围绕贫困地区扶贫开发中心任务，通过运用现代理念、现代方式、现代科技实施产业开发，不断壮大扶贫主导产业，增强贫困农民素质，增加贫困群众收入，促进贫困地区的经济发展，从而全面推进社会主义新农村建设的一种扶贫开发工作方式。

【基本原则】

1.贫困户受益原则。强调瞄准贫困群体，以确保贫困户受益为优先条件，重点支持对贫困农户辐射带动作用大、贫困户增收明显的扶贫主导产业。

2.集中扶持原则。一是集中扶持区域，重点支持扶贫开发工作重点县和比照实施西部大开发政策县发展扶贫主导产业。二是集中扶持产业，依托各地现有优势产业，结合全省实施现代农业发展“十百千”工程及“一村一品”建设的安排部署，重点支持各地2～3个扶贫主导产业的发展。

3.市场运作原则。遵循市场规则，尊重经济规律，充分发挥市场配置资源的作用，鼓励引导社会各方资源参与产业化扶贫，提高贫困农户的信用意识，放大财政扶贫资金效用，加快产业化扶贫进程。

4.公开透明原则。坚持阳光操作，加强资金监管，所有产业化扶贫资金的安排使用实行项目资金公示公告制，全面接受群众和社会的监督。

5.奖优罚劣原则。将产业化扶贫资金使用管理纳入财政扶贫资金绩效考评体系统一考评。对扶贫效益突出、经济效益明显的地方，在分配安排产业化扶贫资金时给予倾斜;对工作明显落后的地方调减当年产业化扶贫资金额度。

【产业化扶贫工作方法及扶持措施】

1.财政扶贫专项资金支持扶贫产业建设。省安排扶贫项目贷款贴息资金，集中支持各地扶贫主导产业基地建设及扶贫龙头企业发展;省安排扶贫到户贷款贴息资金，集中支持21个重点县的贫困农户和能人大户开展“一村一品”基地建设;国家及省安排的重点县“贫困村互助资金”试点资金，重点支持贫困户开展因地制宜、因户制宜的产业建设;省下达各地的财政扶贫资金中扶持重点村实施“整村推进”扶贫规划资金，优先用于改善贫困农村发展扶贫产业的基础条件，科技培训及劳动力转移培训资金，重点用于开展产业化扶贫技能培训和组织实施产业开发的实用人才培训。

2.整合各项涉农资金支持产业建设。按照“渠道不乱、管理不变、各司其职、各记其功”的原则，积极协调、努力整合相关支农资金支持扶贫主导产业壮大发展。

【产业化扶贫工作的组织实施】

产业化扶贫通过各地对重点支持发展的扶贫主导产业逐一制订发展规划，按照“有规模、有特色、关联度大、带动力强”的要求，紧扣扶贫宗旨，有组织、有重点的进行扶持，确保扶贫对象受益，使重点发展产业真正成为贫困地区群众脱贫致富的支柱产业。江西省主要通过扶贫贴息贷款的方式着重对扶贫产业进行扶持。2002～2009年，全省扶贫贴息贷款工作分为两个阶段：(1)第一阶段：2002～2005年。根据《江西省扶贫开发领导小组会议纪要》(2002年1月10日)和《关于转发〈扶贫贴息贷款管理实施办法〉的通知》(南银发〔2001〕42号)精神，江西省扶贫贷款主要把解决农村贫困人口温饱问题作为首要任务;重点扶持贫困县中贫困乡、村、户发展种养业以及以农副产品为原料的加工业。其中，小额到户贷款优先支持贫困户和贫困村兴办种养业和农副产品加工业;项目贴息贷款优先支持农业产业化龙头企业。同时，积极参与支持国家和地方大型扶贫开发项目。(2)第二阶段：2006年至今。根据2006年国务院扶贫办、财政部、中国农业银行《关于深化扶贫贴息贷款管理体制改革的通知》(国开办发〔2006〕46号)和2008年国务院扶贫办、财政部、中国农业银行、中国银监会《关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知》(国开办发〔2008〕29号)精神，从2006年开始对扶贫贷款管理运行体制进行改革，将原由农业银行统一下达指导性计划并组织发放贷款，改为两部分运作：一是将到户贷款贴息资金全部下放到国家扶贫开发工作重点县，由县选择金融机构发放并与其直接结算贴息。二是产业化扶贫龙头企业和基础设施等项目贷款贴息资金由省选择愿意承担扶贫贷款任务的金融机构发放并与其直接结算贴息。江西省在2006年由江西省扶贫办、江西省财政厅、中国农业银行江西省分行联合下发了《关于印发〈江西省扶贫贴息贷款管理体制改革工作方案〉的通知》，在2008年又下发了“《关于印发〈江西省深化扶贫贴息贷款管理体制改革工作方案〉的通知》，对扶贫贴息贷款管理体制按国家要求进行了相应改革。

(曾毅佳)