设市有标准吗

设市有标准吗

城市现象是一个很难定义的现实，它既是一个景观、一片经济空间、一种人口密度，也是一个生活中心和工作中心，甚至还是一种气氛、特征或者一个灵魂。在丹尼尔·贝尔（1978）眼里，“一个城市不仅仅是一块地方，而且是一种心理状态，一种主要属性为多样化和兴奋的独特生活方式的象征；一个城市也表现出一种使想囊括它的意义的任何努力相形见绌的规模感。要认识一个城市，人们必须在它的街道上行走；然而，要‘看见’一个城市，人们只有站在外面方可观其全貌。远远望去，天际线‘代表’这个城市”。而凯文·林奇（1981）则说，“城市可以被看做是一个故事、一个反映人群关系的图示、一个整体和分散并存的空间、一个物质作用的领域、一个相关决策的系列或者一个充满矛盾的领域。而这些暗喻中包括有很多价值内容：历史的延续，稳定的平衡，运行的效率，有能力的决策和管理，最大限度的相互作用，甚至政治斗争的过程。某些角色会从不同的角度成为这个运转过程中的决定性因素，如政治领导人、家庭和种族、主要的投资者、交通技术人员、决策精英、革命阶层等等”。马克斯·韦伯（1927）看中国的城市，发现“官吏的所在地是城市的一个决定性的特征，而且城市是按官吏的等级分类的”。如此等等，不一而足。

世界各国城市的设置，可以是基于许多方面的考虑，而每个国家又都有五花八门的不同标准。每个国家用何种指标来定义城镇，都有一套自己的政治、历史和文化根源。更关键的是，怎样定义城镇是根据国家管理、政府税收和财政分配的需要来决定的。

据叶齐茂（2007）等人观察，在英国、比利时和荷兰，一个地方之所以被称作“城市”，可能是因为它在历史上具有重要性或与王室有某种联系，如那里有一座大教堂、一所大学、一个市场或一个法庭。在法国，如果一个地方的居民住宅之间的距离不超过200米，人口又超过2　000人，那么，该地方就是一个城市，而不考虑那里是否有一个核心，是否具有明显的乡村特征。德国也大体一样，有2　000人的聚集规模，就叫城市。在北欧斯堪的那维亚国家，只要一地集中居住了200人以上，就被当做是城市，而实际上，那个地方可能只是个乡村。政府决定它是城市可以减少其对乡村的财政资助。从中世纪起，欧洲就有了“市政法”，它确定了作为城市政府的权力：开办市场、征税、市民的政治自由权、立法权等，这些权力一直沿用至今。人口多寡并不重要，关键是看一个地方的政府机构是否具有这些权力。另外，美国的城市定义是，在较小区域内人口达到或超过2　000人的地方，以及城市化地区（由至少一个大的中心城市以及周围地区构成的区域），城市都有民选的议会。在日本，认为城市应有50　000人或更多的居民，其中60%或更多的房屋位于主要的建成区，而且60%或更多的人口从事制造、贸易以及其他类型的城市经济活动，并具备相应的城市设施和条件。在印度，把镇（有市政公司、市政区域委员会、镇委员会）以及所有人口达到或超过5　000人、密度不低于390人／平方千米、具有明显城市特征且至少有3／4成年男性在非农行业就业的地方视为城市。

可见，各国对城市界定的标准不尽相同。有单纯用某级行政中心所在地、或单纯以居民点人口数量、或单纯以城市特征为标准的，也有将两个或几个因素结合起来定义的，比如考量居民点的人口数量和密度指标，用人口规模和城镇特征或者人口规模和从业结构的指标，或者取多个指标作为标准的。

中国是人口大国，又有独特的历史传统，因此设市标准比较严格，基本上根据经济发展水平、人口规模、城市特征和行政区划的需要来进行。其主要特点是：第一，突出行政管理功能，按照行政级别将建制市分为直辖市、地级市、县级市三种；第二，指标的综合性，按照4大项指标（人口、经济强度、财政收入、基础设施）、9小项指标（非农产业人口、第三产业占GDP比重、GDP、工业总产值、工农业总产值、工业总产值占工农业总产值比重、预算内财政收入、自来水普用率、道路铺装率）的总体要求来设置；第三，新的城市的审批已停止多年；第四，人口规模很大，市区非农人口在100万以上为特大城市，50万～100万之间为大城市，20万～50万之间为中等城市，10万～20万为小城市；镇的非农人口在2　000人以上、10万人以下。相比之下，俄罗斯将10万人以上的城市定为大城市，2万～10万人定为中等城市，2万人以下为小城市。