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国际经济协调的效应分析

时间:2022-06-10 百科知识 版权反馈
【摘要】:以世界周期性经济危机来说,二战后每次爆发经济危机,国际货币基金组织和关贸总协定等国际经济组织以及西方七国集团都会直接进行干预和协调,以阻止经济危机的发展和蔓延。各国通过积极协商和采取共同行动,减缓了危机对世界经济的影响。

第三节 国际经济协调的效应分析

一、国际经济协调对世界经济的促进作用

(一)促进了世界经济的稳定发展

1.减轻各种经济危机对世界经济的冲击

二战后,除了周期性的世界经济危机外,各种局部性危机如石油危机、债务危机、金融危机也时常发生。这些危机往往对整个世界经济或是世界经济的某一部分造成严重的破坏,但是由于各国政府以及相关的国际经济组织的积极配合并针对这些危机做出相应的对策,从而大大减轻了它们的危害性。

以世界周期性经济危机来说,二战后每次爆发经济危机,国际货币基金组织和关贸总协定等国际经济组织以及西方七国集团都会直接进行干预和协调,以阻止经济危机的发展和蔓延。例如,面对20世纪70年代中期世界经济的不景气,西方七国首脑会议决定采取一系列防止经济进一步衰退、刺激经济复苏的政策,包括协调各国利率、减少贸易壁垒、刺激国内消费等一系列反危机措施,最后终于使得世界经济走出了低谷。之后,国际经济协调在历次石油危机和金融危机中也都发挥了重要的作用。各国通过积极协商和采取共同行动,减缓了危机对世界经济的影响。

2.缓和各国经济之间的矛盾和冲突

二战后,国际竞争和国际经济摩擦不断加剧,特别是在世界经济危机期间。每当发达国家间的矛盾和冲突变得一触即发时,国际经济协调都使各国之间的矛盾得以缓解,这在很大程度上抑制了国际经济的波动,为各国经济的复苏和发展减少了障碍。例如,在20世纪七八十年代,美国为了解决其日益增大的贸易逆差,与日本、欧共体之间进行了多轮贸易谈判,令日本、欧盟做出让步,对自身的贸易政策做出调整。其结果虽然不能消除它们彼此的不满和矛盾,但毕竟使它们之间的利害冲突得到暂时缓解,对全球经济的稳定发展起到了积极的作用。

3.抑制通货膨胀的发展

20世纪70年代,由于长期以来实行的扩张性经济政策以及各种危机的影响,各主要发达国家经济陷入了经济增长停滞和高通货膨胀的困境。为此,西方七国首脑和国际货币基金组织等曾多次举行会议,协调行动,要求西方国家共同实施紧缩政策,控制货币供应量、提高利率、削减政府支出。到20世纪80年代初,高通货膨胀得到抑制。20世纪80年代中期,通货膨胀再次出现,西方国家吸取先前的经验,采取共同行动,使刚刚抬头的通货膨胀得到了有效的控制,并出现了逐年下降的趋势。按国际货币基金组织公布的数字显示,七国集团平均通货膨胀率由1972—1982年的平均9.3%,降至1983年的4.5%,1986年的2.0%,1989年的4.2%和1992年的3.1%。在20世纪90年代初危机过后的经济增长期间,西方发达国家仍继续保持着低通货膨胀。据经济合作与发展组织1997年公布的资料,整个经济合作与发展组织国家1994—1996年平均通货膨胀率为3.7%。与此同时,国际货币基金组织于20世纪80年代初还要求发展中国家采取通货紧缩政策。经过数年的努力,近年来多数发展中国家的通货膨胀也出现了逐年下降的趋势。据统计,发展中国家的通货膨胀率由1994年的48.0%,下降到1995年的17.4%和1996年的8.9%;即使经济增长最快的亚洲也不过5.7%,低于发展中国家的平均数。

4.促进国际贸易的发展和国际资本的流动

二次世界大战后,以美国为首的西方资本主义国家建立了以各主要的国际经济组织为核心,其它的局部性协调(如针对某些特定商品的双边协议或是一些区域经济组织)为补充的国际贸易、金融协调机制,对战后国际贸易和资本流动的迅速恢复和发展产生了积极的推动作用。在国际贸易方面,参与关贸总协定的成员国通过前后八轮谈判,大幅降低了各成员国之间的关税与非关税壁垒,制定了各国参与国际贸易所应遵守的游戏规则,尤其是最后一轮乌拉圭回合谈判,更是将其协调领域扩大到服务和知识产权保护等新的领域,并且还建立了世界贸易组织,进一步巩固和加强了该组织对国际贸易的协调作用。

国际金融方面,国际货币基金组织在维持世界金融体系稳定的同时,还督促并帮助其成员国调节外汇供求、平衡国际收支、建立健全的国家金融体系等,为国际资本提供了一个良好的投资环境。而当国际贸易和国际投资出现严重失衡,危及世界经济的正常运行时,各主要的国际经济组织和西方大国又把解决国际经济出现的失衡问题作为首要目标加以解决,促使世界经济尽快地回到正常的运行轨道。例如,在20世纪80年代初期,许多发展中国家出现了大量的贸易逆差,从而产生了债务危机,严重影响了它们经济的发展,国际货币基金组织为此组织了多次的磋商,先是要求发展中国家调整经济结构,紧缩经济;到了80年代中期,国际货币基金组织又设立了“结构调整贷款”基金,促进发展中国家增加投资,扩大供给,加快经济的增长。而随着发展中国家经济条件的改善,到80年代末,它们的国际收支严重失衡的问题也得到了缓和。

(二)纠正世界经济不平衡

世界经济的发展是不平衡的,这其中包括了资源配置的不平衡,发达国家与发展中国家经济发展的不平衡等。国际经济的协调机构为了缓解发达国家和发展中国家经济发展的不平衡,对发展中国家进行了许多的援助。

1.订立各种有利于发展中国家的条约与协定

二战后发展中国家为改善自身经济条件付出了大量的努力,令国际社会制定了许多有利于发展中国家的条约、协定,以改善发展中国家的经济状况。例如自1975年起,欧洲国家就与非洲、加勒比海和太平洋地区等许多不发达国家签订了旨在帮助这些国家经济发展的“洛美协定”。“洛美协定”的主要内容包括对非加太地区提供财政援助和单项的贸易优惠措施等,到目前为止,洛美协定已经续签了四次,为非加太地区的经济发展做出了突出的贡献。五次洛美协定的具体内容见表13-1。

表13-1 五次洛美协定(Lome Convention)

资料数据来源:外交部网站。

2.向发展中国家提供信贷及技术援助

战后发展中国家普遍面临着由于国内资金不足,无法有效地调整产业结构、扩大经济规模,稳定社会环境,建立完善的现代工业体系的难题,而IMF、世界银行以及发达国家对发展中国家的信贷援助就在一定程度上缓和了这一矛盾。不仅在资金方面,一些国际经济组织还会向发展中国家提供一些技术上的培训和指导,以促使它们改正国内经济结构的弊端,建立更加健全的市场经济体系。例如,国际货币基金组织采取总部成员短期访问或专家长期派驻当地等形式帮助会员国加强现行经济管理制度和人力资源的配置,以改善这些国家在资产管理(主要是微观经济政策)、货币和外汇政策、财政政策和管理、微观经济统计等领域的调控能力。

3.为解决发展中国家遇到的各种危机提供帮助

随着近代经济全球化趋势的不断增强,世界各国的交往越发密切,这就导致了各国经济受国外经济的影响和冲击加剧,风险增加。相对于发达国家,发展中国家由于国内自身经济、金融体系不够完善,经济规模较小,并为了加快发展本国经济,对国外资本的依赖程度较大,很容易就成为各种经济危机的牺牲品。然而作为融入全球化经济加快自身发展的另一面,有时是很难防范,甚至是无法避免的,这就需要国际经济组织和发达国家的援助,将危机发生的可能性以及危机发生后的危害降到尽可能低。事实上,一些国际经济组织和国家的帮助确实也起到了积极的作用。例如在1995年爆发的墨西哥金融危机中美国、国际货币基金组织、国际清算银行就提供了近500亿美元的应急资金,帮助墨西哥渡过难关。

二、国际经济协调的局限性

国际经济协调在取得积极效应的同时,也存在着很大的局限性。第二次世界大战以后,世界经济虽然没有再次出现像20世纪30年代那样的大危机,但是,危机并没有消除。尤其是发展中国家,常常成为各次经济危机的受害者。而在危机尚未威胁到发达国家利益时,国际经济协调往往表现得非常迟缓。国际经济协调机制旨在保证世界经济的稳定增长的目标并没有真正实现。此外,世界经济发展的不平衡,特别是世界贸易的发展不平衡、国际收支失调、南北差距等问题依然突出。所有这些,都与国际经济协调的不完善及其局限性紧密相关。

国际经济协调的局限性主要表现在以下几方面。

(一)国际经济协调缺乏预见性

20世纪80年代以来,经济全球化进入了一个新的阶段,国际分工更加深入,跨国公司迅速发展。越来越多的国家逐渐放开各自的产品和金融市场,这使得商品流通和资本流动的规模迅速膨胀,国际市场的争夺更加激烈,危机在世界各国尤其是发展中国家频繁爆发。据国际货币基金组织的资料显示,从1980年起,发展中国家为应对各种突如其来的危机所花费的清理费用总额已超过2 500亿美元。面对如此高昂的代价,应对危机的最佳方法就是在其爆发之前而非爆发后对其进行补救,然而在近年来发生的一次又一次危机中,国际货币基金组织等相关的国际经济协调机构在危机的预警方面表现得很差,有时甚至做出误导。例如,在1997年东南亚金融危机爆发前,各大经济组织几乎没做出任何警告,国际媒体主流上也是争相鼓吹“亚洲经济奇迹”,这都令来势汹汹的金融风暴更加顺利地席卷了东南亚主要经济国家。尽管危机爆发之后国际货币基金组织以及其他主要发达国家对主要受灾国进行了救助,但是危机仍然对这些国家的经济造成了极大的损害。

(二)国际经济协调政治色彩浓重,缺乏公正性

国际经济协调的主要目的是为了缓解世界经济的矛盾与冲突,促使世界经济在更加平稳的环境中运行和发展。然而,近年来,西方主要发达国家,尤其是超级大国常常企图通过国际经济协调的途径来控制和支配世界,使得国际经济协调带上了越发浓重的政治色彩。这不但导致了国际经济协调目标的偏移,还严重影响了国际经济协调的实际效果,甚至引起国家之间的矛盾与冲突。

不仅如此,由于国际经济协调大多是以发达国家为主导的国际经济组织发起并推动的,因此主要是发达国家在参与协调,而发展中国家由于自身的经济实力不强,因此对国际经济协调的决策影响力有限,这种情况造成了现有的国际经济协调更多的是从发达国家的利益出发,有时甚至是以损害发展中国家利益为代价的。当发展中国家经济遇到困难需要国际经济组织或其他国家协调帮助的时候,除非严重触及发达国家的利益,国际经济协调的开展一般都进行得十分缓慢。例如,20世纪80年代初,拉美国家爆发了严重的债务危机,不仅给拉美经济的发展造成了沉重的负担,还给债权国的资金周转带来一定的影响。为了解决这个问题,国际金融机构与西方发达国家提出了各种解决方案,然而在相当长时期内,这些协调措施仅仅是要求债务国紧缩国内经济,减慢发展,并没有从实际意义上让这些国家的负担得以减轻,从而收效甚微。直到1989年在发展中国家的强烈要求下,美国才提出一个“布雷迪计划”,要求国际商业银行以一定的折扣率购买新债券或作为债务国的直接投资,即将债务证券化或资本化,使债务国所欠的债务总额有所减少;或通过降低利率和提供新贷款的方法,使还本付息的负担有所减轻。对于使用日元贷款的发展中国家,尽管它们强烈要求减免因日元升值而增加的还债负担,但日本却以种种理由借口予以回绝。

(三)国际经济协调的执行缺乏权威性

由于世界经济的行为主体是各个主权国家、独立的经济实体,而国际经济的协调机构并不是一个超国家的组织,不具有世界政府的性质,因此国际经济的协调与一国政府对国内经济的干预和调节是不同的,它不可能像一国政府那样具有极高的权威性。另一方面,国际经济协调都以不干预一国内政为前提,而国内经济和世界经济是密不可分的,这就又为国际经济协调手段的运行设置了障碍。由于国际经济协调一般情况下无法制定和执行真正意义上的法律、法令、法规或是采取各种行政措施来推动其经济政策的实现,而只能要求其成员国依照其规章办事、承担起相应的义务和责任,这就使得它对各国缺乏相应的约束力和权威性,对超级大国来说则更是如此。例如,为了挽救1997年东南亚金融危机,国际货币基金组织协同美国、日本等大国达成1千亿美元的一揽子紧急救援计划,但是具体落实起来却是阻力重重,尤其是美国和日本,作为亚太地区最大的经济体,本应率先支持基金组织的计划,但是其实际行动却令人失望。

(四)国际经济协调的效果往往与目标相偏离

国际经济协调尽管从总体上能够为世界经济的稳定和发展作出贡献,但是由于各国的经济结构、发展战略以及参与国际经济协调的目的不同,从而导致许多协调的结果与最初的目标还是有一定的差距,有时甚至造成负面的影响。例如20世纪80年代为了降低日本对美国和西欧的大量贸易顺差,在1985年9月,西方七国财长会议作出了要求日本调整外汇市场的决定,迫使日本提高日元兑美元的汇价。然而,日元在大幅升值之后,日本对美国的贸易顺差不降反升,同时在日本还掀起了海外购并的狂潮,许多美国的公司企业被日本兼并和购买,美国这时成为日本最大的海外投资国。因此此次的国际经济协调并没达到缓和日美经济、日欧经济发展不平衡的目标,而从后来的事实证明,日元的升值正是导致日本泡沫经济,令日本在整个20世纪90年代陷入萧条的一个重要原因。

本章小结

国际经济协调是在世界经济联系日益紧密的条件下,为了解决彼此间在经济利益中的矛盾与冲突,维护并促进世界经济稳定和正常发展而产生的一种方式。国际经济协调按组织形式标准可以分为以下几种形式:国际经济组织协调、区域经济集团协调、国际经济条约与协定协调和国际会议协调。相互依存理论、国际经济传递机制、博弈论是国际经济协调的理论基础,而战后世界各国相互矛盾的加深、危机的频繁爆发以及许多单靠个别国家无法解决的世界性经济问题则成为国际经济协调的现实基础。国际经济协调大体经历了三个发展阶段,其中每一个阶段都有其各自的特点。

国际经济协调的主要内容包括国际贸易的协调、国际货币与汇率的协调以及宏观经济政策的协调。其中国际贸易协调主要通过GATT以及WTO展开多轮谈判以促进国际贸易的正常运行;国际货币与汇率的协调主要经历了固定汇率以及浮动汇率下的国际协调,其中国际货币基金组织在其中发挥了重要作用;宏观经济政策的协调在二战后主要是通过G7对财政政策、货币政策等宏观经济政策进行协调。

国际经济协调对世界经济的发展有一定的贡献,它能够促进世界的稳定发展,纠正世界经济的不平衡,但是随着经济全球化的进一步推进,国际经济协调也日益暴露出如协调缺乏预见性、公正性、权威性以及协调的效果与目标相偏离等局限性。

关键词

国际经济协调 相互依存理论 国际经济的传递机制 博弈论 国际贸易协调 国际货币与汇率协调 宏观经济政策协调

复习思考题

1.简述国际经济协调的组织形式。

2.简述国际经济协调的理论基础。

3.简述国际经济协调的现实基础。

4.简述二战后国际经济协调的主要内容。

5.简述国际经济协调对世界经济的促进作用。

6.简述国际经济协调的局限性。

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