政府在土地储备与交易中的监督定位

10．2　政府在土地储备与交易中的监督定位

政府在土地储备与交易中的监督工作有以下几点。

1)依法履行政府在垄断土地一级市场的责任。政府高度垄断土地一级市场，是建立和规范土地市场交易秩序，防止国有土地资产流失的一种需要。在城市规划区范围内的建设用地，必须实行政府六个统一(统一规划、统一征用、统一储备、统一开发、统一配置、统一管理)。在以出让的方式配置国有土地使用权过程中，逐步规范国有土地的出让行为，不断督促用地者严格履行已签订的合同。

2)推进土地储备制度建设。完善土地储备制度，是实践土地使用权招、拍、挂出让的制度保障和重要基础。国土资源、财政及人民银行等部门，要按照各部门的职责分工，各负其责，互相配合，确保土地储备工作顺利开展。要逐步增加财政用于土地储备资金的投入比例，深入挖掘资金潜力，用于国有土地储备和储备土地的开发整理过程，使储备的土地在供应前必须符合合同约定的建设条件。

3)严格执行国家制订的供地政策。各地要严格按照《划拨用地目录》、《禁止用地目录》、《限制用地目录》以及工业和工程项目用地指标，依法依规严格把好供地关。对不符合划拨用地范围的建设项目，要以出让等有偿的供应方式来供地。严禁混淆划拨和出让供地政策的具体界限，防止个别领导擅自扩大划拨用地范围。

4)切实落实土地使用权招、拍、挂出让工作。严格执行国家和地方制订的工业用地出让最低价标准。除采矿用地外，工业用地及商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地一律采用招、拍、挂出让方式;棚户区改造中除回迁房和公共设施、公益设施外，全部通过招、拍、挂方式供地;经济适用住房及保障性住房用地，可以考虑划拨供地，但以划拨方式取得的国有土地使用权及地上房地产转让时，必须补办土地使用权出让手续。

5)严格规范国有土地使用权出让收支管理。严格履行出让合同，必须在合同签订后全额收取国有土地出让金，不得由个别领导擅自减、免、缓出让金。严格执行国有土地使用权出让收支两条线的管理规定，保证土地出让收入及时全额上缴国库。

6)强化规范土地二级市场管理。建立健全的土地市场交易管理制度，对交易信息、交易程序、交易规则、收费标准等通过各种媒介进行公开。要推广土地市场交易预报和交易许可制度，对符合交易条件的，经市、县国土资源部门核准后才可进行交易，对所有不具备土地交易条件的，房产管理部门不得为其办理房产转移手续。