【摘要】：8．4．2．2 管理缺位国有土地自开始实行出让制度以来，各项工作逐渐步入正轨，国家土地资产收益不断扩大，为城市建设和农业土地开发作出了巨大贡献。但由于内部管理制度匮乏，不少管理人员的素质并不高，法律法规设置、政府审批权限明确性不够等原因，土地管理特别是土地出让金管理常常面临缺位，有法不依、执法不严的现象依然存在。
8．4．2 国有土地出让金使用和管理不规范的原因
8．4．2．1 法制规章不健全
除了《土地法》和《房地产管理法》外，国务院及有关部委也发布了相关的规章制度，但土地出让金收支的财务管理方面的法律法规仍然不够具体，普遍缺乏可操作性，各地都是以自我为中心，各有规定，缺乏管理的统一性。
8．4．2．2 管理缺位
国有土地自开始实行出让制度以来，各项工作逐渐步入正轨，国家土地资产收益不断扩大，为城市建设和农业土地开发作出了巨大贡献。自20世纪90年代以来，全国各地都普遍建立了土地储备收购机构，专司国有土地储备工作，土地一级市场全部被政府垄断。但由于内部管理制度匮乏，不少管理人员的素质并不高，法律法规设置、政府审批权限明确性不够等原因，土地管理特别是土地出让金管理常常面临缺位，有法不依、执法不严的现象依然存在。
8．4．2．3 监督不力
财政、审计、纪检监察、上级业务主管等部门是土地管理的法定监督部门，由于地域、环境、业务知识、专业技能等方面的局限，现在的监督仅仅局限在土地事件发生后的事后监督，监督的力度远远不够。
8．4．2．4 事权财权并不一致
地方政府在财税改革后承担过于沉重的管理事务，但财权相对较小，事权财权高度不一致，导致地方政府对土地产生的收入有过于严重的依赖性。体制的制约使以地生财、以地谋利成为许多地方政府可以直接利用的生财之道。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
