资源开发传统观向可持续发展观的转变

二、资源开发传统观向可持续发展观的转变

1．区域开发的可持续发展观

虽然可持续发展思想的诞生与发展恰好与我国改革开放同期，但是，我国改革开放以来的区域开发，在战略制定时和对待经济增长同自然资源、环境质量与生态状况之间的矛盾上一直存在着可持续发展观和传统经济发展观的分歧。一部分学者认为，经济落后的发展中国家，由于不同程度地存在着地区性乃至全国性的温饱问题，应尽快地发展经济。虽然仿效发达国家曾经走过的“先污染、再治理”的理念基本消失了，但实际行为上仍然有这种观点的烙印。20多年来，工业发展造成的大气、水源污染，农牧业生产造成的水土流失、草原退化、土壤沙化等现象不仅出现在贫困地区，也同样影响着已经“发达”的省区。资源开发型地区情况更加严重，有的地区经济甚至被掠夺式的开发大伤元气，大大延缓了当地经济发展与社会进步。前文所述的世界其他国家对欠发达地区开发的教训告诉我们，在可持续发展的思想已成为国际社会共识的今天，任何区域的开发都不应只片面追求经济增长，而要走可持续发展之路，坚持地区社会、经济、资源、环境协调发展，在合理利用资源和保护人类赖以生存的环境前提下，解决好地区经济差距问题，逐步缩小地区间的发展差距。正如本文前言中所述，区域开发是区域发展的基础，用可持续发展观规范区域开发行为，将会为开发地区奠定良好的发展基础，有利于区域的长远发展。可持续发展作为全球发展的总目标，所体现的公平性和持续性原则是共同的，只是由于世界各国历史背景不同，文化和发展水平存在差异，可持续发展的具体目标、政策和实施步骤不可能是唯一的或同样的。具体表现是各国和各地区对可持续发展的关注点不同：发达国家更关注环境污染和生态系统的退化，强调环境和生态系统的可持续性；发展中国家更关注经济发展，关注摆脱贫困，强调经济发展的可持续性。

2．可持续发展的代际公平与区际公平问题

可持续发展这一标志着人类文明史进入新阶段的全新发展观和发展模式，特别强调人口、社会、经济、资源、环境发展的可持续性和这些因素间的协调发展，即长远的发展或发展的质量；强调不能为了单纯追求短时期的发展目标，而以对生态平衡的破坏为代价，殃及子孙后代；同时还强调资源占用和财富分配的时空公平性，即要求较好地把近期发展和长远发展、局部发展和全局发展有机地统一起来。由此可见，可持续发展不仅存在代际公平问题，而且还存在着区际公平问题。但由于可持续发展问题的提出是基于发达国家后工业社会的发展背景，人类在警觉到全球变迁的环境危机后希望长保人类生存发展，希望现今的发展不致断送后代子孙的生机。因此，大多数时候人们更关注可持续发展的代际公平，而忽视可持续发展的区际公平。事实上，区际问题对地区长期稳定的经济增长的制约性在发展中国家尤为显著。一方面，区际发展的不协调与不平衡是发展中国家长期稳定增长的制约因素；另一方面，二元经济结构的广泛存在和城乡差距的日益扩大，使消除贫困的难度增加，严重影响城乡全面发展。

可持续发展的核心是经济发展，鉴于发达国家和发展中国家之间区际问题的突出特征，解决这一问题应该是区域可持续发展问题的关键（朱勇^［31］，1999）。以往发展中国家在解决区域发展不平衡与二元结构问题时，从未将区际公平问题作为出发点和归宿，造成了人们对可持续发展的误解，认为可持续发展就是保护生态环境，从而忽视了可持续发展的“发展”本意。而发展，特别是经济发展，对于欠发达地区来讲是牵涉到生存大计的首要问题，如果仅仅强调代际公平，用后工业社会条件下的可持续发展思路来指导欠发达地区可持续发展，是行不通的。原因很简单，当代人的生存问题都没有解决，就因为要给子孙留一点资源，而让挣扎在贫困线上的人停止赖以生存的经济活动：在生态脆弱带开荒、粗放经营土地、过度放牧、采掘草根等，没有温饱生活的人们如何能够心甘情愿地封山育林、植树种草？因此，在欠发达地区真正实现可持续发展，必须首先解决经济发展问题，即当代的区际公平问题。区际公平问题还体现在一个地区工业化过程中，农业对工业发展做出的巨大资本贡献、产品贡献和市场贡献。工业化和城市化中的农业和农村付出的巨大代价不仅使农业产业升级和农村工业化举步维艰，而且成为工业化和城市化进程中的主要制约因素。因为以工业为中心的城市和以农业为中心的农村是两种不同类型的发展区域，在地区经济可持续发展上分别起着不可替代的作用。二元结构的存在不利于整个区域的可持续发展，解决这一问题实质上就是解决区际公平问题。

区际公平的含义可表述为：特定区域的发展不应以牺牲其他区域的发展为代价，或者说一个区域的发展能力的提高应不减少其他区域的发展的能力，最终实现各区域间的协调发展和共同富裕。区际公平所涉及的就是区域内产业之间和区域间的各种利益相互作用问题。任何区域发展都会产生正向或负向的外部性。公平原则是设法使区域变化所引起的外部性内部化。区域的一种变化只要有益于某一区域而无损于其他区域就满足帕雷托最优。但是帕雷托最优在区域发展过程中却很难实现，区际公平可以向卡多尔—希克斯效率改进努力。措施便是发达区域对欠发达区域的“补偿”机制的建立。因为一般来讲，发达地区是一国中率先发展的地区，国家采取的倾斜措施使其受益而欠发达地区受益较少或遭受损失，到了一定时期应该对欠发达地区予以弥补。另外，按照区域邻近效应说，欠发达区域定会对发达区域的发展造成影响，帮助欠发达区域渐进地走上可持续发展的道路，实现共同富裕也是发达区域自身发展的需要。如果没有发展中国家或欠发达地区的发展，根本就不可能实现全球或整个国家的可持续发展，欠发达地区的可持续发展问题作为可持续发展理论研究中的新课题，已越来越受到重视，而研究如何实现有利于欠发达地区可持续发展的区域开发方式，更具有重要的现实意义。