15．3．1 国外循环经济法律法规与政策
1）德国
从20世纪60年代中期开始，联邦德国制定了第一部环保法《保护空气清洁法》，以后随着经济实力的增强，先后制定修改了《垃圾处理法》、《避免废弃物产生以及废弃物处理法》、《环境规划法》、《有害烟尘防治法》、《水管理法》、《废水排放法》、《自然保护法》等法律法规。在20世纪90年代初，德国议会又将保护环境的内容写入修改后的《基本法》。到1996年，《循环经济与废弃物管理法》开始实施，它将资源闭路循环的循环经济思想推广到所有生产部门，侧重于强调生产者的责任是对产品的整个生命周期负责，规定对废弃物问题的优先顺序是避免产生循环使用最终处置(42)。
《循环经济与废弃物管理法》的核心思想是促使更多的物质资料保持在生产圈内，该法明确规定，生产中首先避免产生废弃物，否则必须对材料或能源进行充分利用，只有两者都难以实现的情况下才可以对废弃物进行环境能够承受的清除。此举要求工商业者按照全生命周期管理原则照管其产（商）品，也意味着研制新产品时就要考虑废旧商品的回收与清除问题。产品必须寿命长、维修便利、可拆除或重新利用。然而，根据该法生产者的“废弃物担保”必须是技术上经济上可行，且必须承担废弃物利用或清除的费用(43)。《循环经济的废弃物管理法》规定了对待废弃物的优先顺序为：避免产生——循环利用——最后处置，这对人们今后对循环经济的认识产生了深远的影响。德国政府根据各部门各行业的不同情况，制定了促进各部门各行业垃圾再利用的法规，使饮料包装、废铁、矿渣、废汽车、废旧电子商品等“变废为宝”(44)。
2）日本
在确定建设循环型社会为基本国策之前，日本就已建立了系列与环境保护相关的制度，包括《环境污染控制基本法》（1967）、《自然保护法》（1972）、《环境基本法》（1993）、《合理利用能源法》（1993）、《促进开发和推广使用可替代能源法》（1993）、《资源循环利用法》（1994）、《有关废弃物处理及清扫的法律》等。这些法规政策的制定与实施为日本后来循环经济的相关立法打下了良好的基础(45)。
目前日本是循环经济立法最为全面、系统的国家之一，已有的循环经济法规政策可分为三个层面的内容：第一层面为基础层，其法律有《促进建立循环社会基本法》；第二层面是综合性法规政策，如《固体废弃物管理和公共清洁法》、《促进资源有效利用法》；第三层面是根据各种产品的性质制定的法规政策，如《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《绿色采购法》(46)。其中《促进建立循环社会基本法》于2000年12月公布实施，旨在构建一个降低环境负荷并实现经济可持续发展的循环型社会。
3）美国
在美国目前并没有循环经济的正式说法，但是美国对于资源的节约与循环利用仍然非常重视，早在1965年就制定了《固体废弃物处理法》(47)，并成为第一个以法律形式将废弃物利用确定下来的国家。经过多次修正后，1976年颁布了《资源保护回收法》。美国目前管理陆地废弃物的主要法规是1984年国会通过的《资源保护与回收法》以及《综合环境响应、补偿和责任法》(48)。
政府的干预措施是美国推行环境保护战略的主要方面，比如1990年《清洁大气法修正案》，就要求限制消耗臭氧层化学物质的生产。1992年的《能源政策法》要求联邦政府购买以化石燃料替代品为燃料的车辆，为扩大可再生能源市场，要求由政府部门带头使用这一新能源方式，并且规定了其联邦机构使用可再生能源的比例。
《资源保护与回收法》则强调国会要资助各州政府的环保局建立有关废弃物处理、资源回收、环境保护的规划与回收技术及设备研究与开发，资助专业人员的培训。该法多年来在美国的固体废弃物管理中起到了举足轻重的作用。从20世纪80年代中期开始俄勒冈、新泽西、罗德岛等州先后制定了促进资源再生循环法规以来，现在已有半数以上的州制定了不同形式的再生循环法规政策。
早在20世纪80年代末起就制定了一系列以循环为目标的能源政策，美国《能源政策法》的核心内容一直围绕三点：一是促进可再生能源的开发利用；二是充分合理利用现有资源；三是鼓励节能(49)。具体在通过财政手段鼓励可再生能源的开发和利用、政府部门带头使用可再生能源、推广节能设备与节约对石油资源的使用等方面都体现了出来。
上述三国具体见表15．2。
表15．2 世界各国循环经济发展的法规政策保障比较
资料来源：依据文献整理。闫敏编著：循环经济国际比较研究，北京：新华出版社，2006：124—126，184—186
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