公共产品的直接供应

15．2．1　公共产品的直接供应

公共产品是指具有排他性和非竞争性特征并被社会共同使用的产品。在处理和解决资源循环境问题时，政府及其部门能够使用的最直接的政策工具就是利用自身的人员、技术和资源去解决一个特定的问题⁽¹⁷⁾。

对于资源环境问题来说（主要是资源利用和环境保护问题），政府直接介入资源利用和环境保护的机制就是公共产品的供应。由于政府直接参与经济活动往往会导致市场的扭曲，所以在市场经济国家，政府对直接参与资源利用市场态度谨慎。通常，经济学者主张只有当出现市场失灵的情况，政府才有必要负起公共产品供应的责任，否则，政府的直接参与不仅无助于问题的解决，还会导致市场扭曲以至出现社会福利的损失。

因此，政府直接供应公共产品则极为少见，不少国家的政府逐步开始避免成为产品和服务的直接供给者，而是由政府雇佣的私人企业来提供这些产品和服务，政府则保留控制职能并对提供公共产品与服务的私人企业提供资助。

对照循环经济的减量化、再循环和再利用“3R”准则，资源的循环利用和减量投入都要由企业来实施，污染的减量排放同样也要由企业来实现，但是，要实现循环型社会，不仅要在生产领域实现资源的循环利用，还要在消费领域实现资源循环利用以及将生产与消费连接起来实现资源在生产与消费之间的循环利用。即从资源利用的利于来看，循环经济的实现可以划分为三个方面：生产领域的循环经济、消费领域的循环经济以及生产和消费相互连接的循环社会。在这三个方面，生产领域循环经济的实现主体是众多的企业，而在消费领域，家庭和组织是资源消费的重要单元，资源的消费不仅要实现单个单元内部的循环利用，更主要的还是要实现单元之间资源的循环利用，而这则有可能需要政府供应某些产品和服务，也即在依靠市场力量无法提供资源循环利用设施和服务的情况下，政府可以担当起这些设施和服务提供者的角色，弥补市场失灵、减少导致资源利用效率的损失。