上海教育业概况

第一节　上海教育业概况

一、上海教育业发展战略和结构状况

上海历来非常重视教育业的良性健康发展。在1995年和1999年，上海市教委先后编制了上海教育事业“九五”和“十五”规划。2003年12月，中共上海市委八届四次全会审议通过《上海实施科教兴市战略行动纲要》，从此教育业的发展与上海城市发展的主战略联系在了一起。2004年，《上海教育事业“十一五”发展规划纲要》的出台为今后上海教育业的发展描绘了一幅蓝图。根据《纲要》精神，2010年上海要率先基本实现教育现代化，要均衡发展义务教育，进一步扩大高等教育规模，努力发展职业教育，把上海建成一个支撑国际大都市和“四个中心”现代化建设，满足上海市民终身学习需要，为长三角、为全国周边国家和地区提供优质服务的现代化区域教育中心^[1]。2006年1月颁布的上海市“十一五”发展规划进一步强调“要加快建设现代教育体系，努力建设学习型城市，坚持教育适度超前发展的战略，深化教育综合改革，全面实施素质教育，完善各类教育联动衔接机制，构建终身教育体系”^[2]。

上海从20世纪90年代初，开始探索教育业的改革，目前教育行业依然处于体制改革进程中，因此教育业在产业结构上具有一定的复杂性，主要体现在不同教育机构的所有制形式差异较大，既包括了中小学和高校等事业单位，也涉及由原事业单位转制而形成的机构，以及民营职业培训机构等。本章根据运作方式和出现的先后次序将上海教育业划分为传统和新兴两大类。一是传统教育行业，主要包括中小学和高校。传统教育行业是上海教育业的主要构成部分，2006年全市共有中小学和高校等传统学校1659家，在校学生192.75万人，学校数量和在校学生规模均占据全市教育业近七成的份额。传统教育机构主要采取事业单位式的管理模式。二是新兴教育服务行业，主要由原事业单位转制机构和民营培训机构构成。新兴教育服务行业是随着教育体制改革和培训市场化进程而出现的，并且在近年来取得了长足的发展，2006年全市共有各类新兴教育服务机构近千家，其中职业培训学校900家，在校学生数63.9万人，约占全市教育业的三成。新兴教育服务机构主要实行企业化运作。

二、上海教育业近年发展状况

教育是一国、一城市的基础产业之一。近年来，在“科教兴市”主战略的引导下，上海的教育业取得了长足的发展。

（一）上海教育业发展状况

近年来上海教育产业整体发展良好，年产值逐年递增，对上海KIBS和社会经济发展的贡献逐渐显现。主要表现在以下两个方面。

1.产值逐年增长，对国民经济贡献逐年增加

近几年，上海教育业总体发展良好，近三年的年产值分别达到227.15亿元、269.64亿元和312.62亿元，连续六年年产值增长超过10%，近五年的平均年增长率为20.90%。此外，教育业对上海国民经济的贡献也逐年增加。2006年教育业对GDP和第三产业的贡献率分别为3.02%和5.96%，为近六年来的最高。2006年教育业年产值占上海KIBS总产值的13.15%，居KIBS七大子产业中的第三位，连续6年贡献率达到10%以上。教育业已成为带动上海知识密集服务业和第三产业新一轮增长的重要力量。

2.各类教育机构处于结构大调整阶段

目前上海教育业正处于深化体制改革的进程中，各类教育机构经历着结构的大调整。其中传统教育机构规模总体萎缩，中小学数量减少，高校数量增加。2006年，全市共有各类中小学2141所，在校学生总数145.62万人，比2000年分别减少26.62%和20.89%；高校60所，在校学生数量46.63万人，分别比2000年增加62.16%和105.60%。新兴教育服务机构发展迅速，以职业技能培训学校为例，2006年全市共有各类职业培训机构827所，虽然机构数较2000年减少了9.81%，但在校学生达41.12万人，比2000年增加128.43%。

（二）上海教育业从业人员发展状况

随着上海教育业的快速发展，从业人员在规模和结构上也不断调整。近年上海教育产业从业人员状况的发展具有以下两个特征。

1.从业人员总量大，规模逐年萎缩

近三年来上海教育业从业人员总量分别为27.3万人、27.63万人和27.77万人，近五年的年均增长率为3.32%。2006年，上海教育业从业人员在全市和第三产业从业人员总量的比重分别为3.14%和5.53%，占KIBS从业人员总量的13.15%，居七大子产业的第二位。此外，近年来上海教育业从业人员规模逐年萎缩。2006年的增幅同比减少0.59个百分点，近五年的增幅平均减少12.55%。可见，近年来上海教育业从业人员总量虽然每年有所增加，但是增长幅度已逐年趋缓。

2.从业人员处于结构大调整阶段，但调整落后于产业发展步伐

目前各类教育业从业人员均处于结构调整中。其中传统学校教师数量总体减少，2006年全市中小学教师总量为9.90万人，较2000年减少7.15%；高校教职员工3.39万人，较2000年增加65.37%。新兴教育机构从业人员数量迅速增长，2006年职业培训机构专任教师为0.65万人，较2000年增加34.58%。

近年来，上海教育业从业人员随着产业改革也进行了相应的结构调整，但是从业人员在数量和规模上无法满足教育业发展需求。以各类学校教师为例，传统教育行业中存在中小学教师过剩和高校教师紧缺状况。近五年，全市中小学在校学生数量的减少幅度是教师的近三倍，2006年小学和中学教师人均负担学生数从2000年的18人和17人分别减少到14人和15人；高校教师增长幅度仅为学生数量增长的一半，教师人均负担学生数从2000年的11人增加到2006年的14人。此外，职业培训机构教师数量调整也较为滞后。近五年全市职业培训机构的学生数量增长幅度是教师的三倍多，教师人均负担学生数为63人，比2000年增加26人，增幅达69.74%。