指数构建原则

1.2.1　指数构建原则

根据数据的客观性和主观性，指标一般可以分为定量指标和定性指标，又可以根据指标的性质分为直接指标和复合性指标。指标体系的设计一般要求具备科学性、完整性、可操作性。所谓科学性，要求指标设置基于一定的理论；完整性要求指标体系的设计能较为全面地反映需要表征的问题；可操作性要求指标设计应兼顾指标数据的统计可获得性。此外，指标体系需要具有概括性和独立性，所选择的指标要具有一定的代表性，要能够比较综合、简练和概括地反映所描述对象的主要特征，应避免同时出现概念、涵义重复的指标，对指标的选择以及评价方法的选取应遵循客观公正的原则，尽可能避免掺杂一些主观性成分。

本节在设计城市发展转型指标体系时，在充分考虑了上述原则的基础上，结合反映长江三角洲地区城市发展转型的特点，对于体系设计所遵循的系统性、可比性以及可操作性原则还给予以下的具体说明。

（一）系统性原则

城市发展转型本质上是一个中观层级的发展问题，涉及的因素实际上是多方位和多层次的，由上节的讨论我们可以看到，影响城市发展转型的内部因素涉及了经济因素和社会因素诸多方面；而从发展转型的外部因素来看，不仅受到宏观政策的影响，而且也受到周边城市发展关联的影响。由此可见城市发展转型实际上是一个相当复杂的过程。因此，反映城市发展转型的指标实质上是一个由多级指标组成的系统，该指标体系需要具有足够的完备性和高度的概括性，从而能从不同的角度和层次综合表征城市发展转型的主要特征。

（二）可比性原则

建立城市发展转型指标体系，可以用于城市自身的纵向比较，从而对城市发展转型过程作出判断；还需要该系统能适用于进行横向的比较，通过横向比较分析，不仅可以发现区域内城市发展转型中的规律性问题，而且对于长江三角洲这样城市密集的地区（城市群），区域内城市发展转型实质上是一种基于区域的战略，因此横向比较分析可以揭示城市间协调发展的机遇，这对于制定城市发展政策、成功实施转型发展是十分重要的。所以在选择指标时，要使所设置指标具有可比性，即这些指标的统计口径在不同等级城市必须是一致的。此外，在选择具体指标时应该尽可能选用相对指标，因为相对指标比绝对指标更适宜于进行横向的比较分析。

（三）可操作性原则

长江三角洲地区的城市等级差异较大，上海是特大型城市，南京和杭州是省会大城市，苏州和宁波是近十年迅速发展的计划单列市，其余11个城市系地级市。从我们收集数据的过程来看，各城市所公布的统计资料的详尽程度也存在一定差异，大城市公布的统计指标中型城市不一定公布。因此在指标选取过程中，还需要考虑以下原则：一是数据的可得性，所选用的指标一定要有长期的可靠数据来源，以便可以进行连续的测评与比较分析；二是数据的有效性，即可获得的统计数据能有效地反映某项指标的特性，并且各分项数据综合起来要能尽可能完整地表征综合指标所要反映的主要特征。