爱民固边赢民心社会和谐稳边关

爱民固边赢民心社会和谐稳边关——都龙镇构建和谐乡镇的调查与思考

熊元荣

以胡锦涛同志为总书记的党中央提出要把构建更加和谐的社会作为全党全国人民奋斗的目标，这既是对历史经验的升华，也是针对目前我国现代化建设实践提出的重大战略举措，既反映了改革发展进入关键时期的客观要求，也体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。要构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，重心在基层，基础是农村。对于一个农民占人口绝大多数的国家，如果没有农村的和谐，就不可能有全国、全社会的和谐。而作为我国农村基层行政区域单位的乡镇，其“上连党和政府、下接乡村社会”的特殊地位和桥梁纽带作用是不可替代的，因此，加强和谐乡镇的构建具有特殊而重要的意义，特别是地处边疆民族地区的乡镇，各种影响社会和谐稳定的因素更加突出，构建和谐社会的任务更为艰巨和迫切。近几年来，马关县都龙镇立足镇情实际，坚持以科学发展观为统领，不断创新工作机制，在构建和谐社会的实践中进行了许多有益的探索。2009年2月，笔者有幸参加了由中共文山州委宣传部、文山州社科联、中共马关县委宣传部、都龙镇党委联合开展的首次“文山州社科专家都龙行”活动，对都龙镇构建和谐社会的有关情况进行了调研，并就有关问题作了一些思考。

一、近年来都龙镇构建和谐社会的基本情况

都龙镇地处马关县东南部，镇政府驻地距县城23公里，距中越边界线直线距离8公里，南与越南河江省黄树皮、箐门两县接壤，国境线长达58.4公里，有一个边境口岸(中国都龙—越南箐门口岸)。全镇所辖国土面积211.8平方公里，有8个村委会、151个村小组，两个居民组，居住着汉、壮、苗、彝、傣、瑶等11个民族、8777户32816人(常年流动人口达8000人左右)。辖区内有锡、铜、锌等矿产资源30余种，潜在开发价值超过400个亿，是云南省的边境矿业重镇。为了确保边境安宁、矿区和谐、各族人民安居乐业，近几年来，都龙镇紧紧围绕构建和谐边防、和谐矿区、和谐农村、和谐干群关系等内容，不断创新工作机制，积极开展“爱民固边”、专项整治、综合治理工作，并实施一系列利民惠民工程，切实加大和谐社会的构建力度，收到了较好的效果，受到了广大群众的普遍赞誉。

(一)实施爱民固边战略，构建和谐边防

“爱民固边”战略是公安部边防管理局为进一步促进和加快边境地区经济发展，全力维护边境地区安全稳定，构建边境和谐社会，保障人民安居乐业的一项重大战略部署。自2006年开始实施以来，武警都龙边防工作站、边防派出所的官兵以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施“爱民固边”战略，努力实践爱民为民宗旨，忠实履行职能，想群众所想，急群众所急，帮群众所需，深入开展了“关爱孤寡老人、牵手无助儿童”、“献一片爱心、圆学子梦想”等爱心行动，赢得了广大人民群众和都龙镇党委政府的信任与支持。镇党委、政府也切实将“爱民固边”战略纳入全镇综治维稳工作的重要内容来抓，根据都龙辖区的社会治安特点和实际，2007年以来，筹集资金3万余元在堡梁街、茅坪两个边境村委会分别设立了警务室，并在都龙镇街面成立由5名干警和5名联防队员组成的治安联防队;筹资12万元购买了2辆治安巡逻车和10套单警装备，率先在全县乡镇街面实现电瓶巡逻车巡逻，有效地加大了集镇治安管控力度。镇党委、政府还采取多渠道筹资的形式，全力帮助边防派出所、边防工作站解决球场、娱乐器械、热水器、警务室改造等硬件和软件设施建设的问题，努力改善边防武警的工作、生活环境。同时，镇党委、政府主要领导和分管领导还经常深入边境沿线了解掌握边境动态和边民思想状况，与边防部门和边境群众共商“爱民固边”措施，加强对边民的民族团结教育、边防法规教育和国防意识教育，从各个侧面、各个渠道，妥善处理边境涉外问题，进一步完善边境群防群治网络，确保了边境沿线的和谐安宁。

(二)坚持综合治理，构建和谐矿区

一直以来，都龙辖区内矿业企业和矿区群众利益方面造成的矛盾就时有发生，其中突出而典型的就是“5·02”事件。2006年5月2日，几百名群众受不法分子的煽动、唆使，对都龙镇政府和锌铟公司进行打、砸、抢、烧活动，造成警察和保安人员多人受伤，直接经济损失104万元，此事件就是在文山州境内发生的影响较大的“5.02”事件。据调查，此事件发生的直接原因是:矿价格上涨，一些人受经济利益的驱动，不断发生非法采矿和偷矿的行为，这与矿产资源整合和矿区封闭式管理相对立，导致政府、企业与群众间的矛盾激化。“5·02”事件发生以后，都龙镇党委、政府不断改进工作方法，始终坚持“打防结合，以防为主”的方针，采取先整治后整合，以整治促整合等一系列切实有效的措施，对矿区进行综合治理，取得了显著成绩，目前矿区秩序稳定，干群、企群关系得到了改善。

针对以前矿山私挖滥采现象突出、安全事故频发、治安形势严峻等状况，都龙镇党委、政府紧紧围绕整顿矿区秩序、整合矿山资源、促进和谐发展做文章。第一，对辖区内的矿山实行封闭式管理。根据《矿产资源法》和其他有关法律法规，对非法收矿、捡矿和其他各种扰乱矿区生产生活秩序的不法行为进行严厉打击，毫不手软;进一步完善安全网络，极力消除矿山安全、食品安全和民爆物品安全等各种隐患;加大对矿区周边村寨和矿点矛盾纠纷的排查力度，矿山秩序进一步稳定。其二，为了解决矿权分散、矿山管理混乱等问题，把整顿和规范矿产资源开发秩序与矿产资源整合作为一项系统工作重点抓，以整治促进整合，以整合保证矿产资源开发的规范有序，在加大矿山整治力度的基础上，通过采取龙头企业引导开发等模式对矿产资源进行整合，目前，辖区内已有6个矿产开发权实现了整合，进一步巩固了治理整顿的成果，矿区秩序得到有效规范，环保基础设施得到有效加强，进一步促进了矿山资源的可持续开发。其三，通过开展“改进工作作风、提高办事效率、服务人民群众”和“深入基层、深入群众、深入民心”等机关规范化建设活动，制定和实施了维护群众利益六项承诺、公开党政干部电话、领导干部包村挂钩责任制、领导干部带班制等一系列规章制度，干部的思想作风和工作作风得到了进一步改进，党群政群关系有了明显的改善。其四，都龙镇在建设和谐矿区中，及时提出并着力实施“农业支持工业、工业反哺农业”的工作思路，不断增强周边农民群众的增收能力，工业与农业发展不平衡的矛盾得到了进一步缓解，矿区企业与农民群众的关系得到了改善。其五，认真贯彻落实“五五”普法，特别是都龙镇2008年7月至10月，组织司法、文化、科技、畜牧、新农村建设指导员共30余人，开展了为期100天的文化下乡、科技培训、法制讲座、电影播放为一体的“百日普法进村”宣传活动，有针对性地在全镇153个村小组进行法律知识的普及，人民群众的法律意识进一步增强。同时，结合“大接访大下访”活动，在全镇范围内开展矛盾纠纷大排查，使人民内部矛盾得到了妥善化解。

(三)关注民生民情，构建和谐农村

边境民族地区构建和谐乡镇，其工作的重点在于如何团结和凝聚人民群众的力量，共同维护民族团结和边防巩固，而这一切的基础和关键是:关注民生民情，实现科学发展。多年来，都龙镇在实施“爱民固边”战略、建设和谐矿区、改善政企群关系当中，提出了“工业强镇”、“农业支持工业、工业反哺农业”等思路，把“重视农业农村农民，促进经济发展，关注民生民情民意，扶持群众增收”贯穿于工作的始终。在实施兴镇战略、工业反哺农业、发展社会事业等方面进行了一系列探索和实践。一是着力于改善农村基础设施建设。2007年以来，出台了《村寨道路硬化扶持办法》、《村寨科技活动室扶持办法》，先后在40多个村实施“村寨道路硬化”工程，2008年，在34个村实施“农村科技活动室”建设，实施了一批水、电、路项目建设，并从2007年起，以每年5个村的速度推进矿区周边社会主义新农村建设，在全镇掀起了从未有过的新农村建设热潮。二是着力于扶持种植养殖业发展。出台了《规模化种植养殖业发展扶持办法》，2007年以来，兑现扶持资金20余万元，一批规模种植养殖业大户正在形成，农业产业结构逐步得到调整，人民群众根深蒂固的“重矿轻农”思想有了明显转变。三是着力于企业与群众联合建公司。在县镇两级的倡导下，2007年，由华联、华晟两个公司出资4160万元占总额的52%，由矿区周边39个村寨5000多名群众每人出资7000元，在全州率先成立4个农民专业合作社，共出资3860万元(占48%)，合资8000万元组建联众机械化工程公司，承揽华联公司主矿区部分采剥工程，直接将群众利益与公司利益捆绑起来，公司成立后每年按不低于群众出资额15%(576万元)的数额让利给群众。四是着力于内部吸收安置就业。加强与各矿业企业协调，积极安置失地农民就业。对锌铟公司的征用土地户，除按政策给予征地补偿外，被征地2亩以上的农户可安排1名就业名额、6亩以上的可安排2名就业名额，其余企业均根据情况分别吸收周边村寨剩余劳动力进行就业。到2008年，各矿业企业累计吸收1500余名劳动力就业，每年可为群众增收700余万元。五是着力于发展农村社会事业。制定出台了《教育教学质量奖励办法》、《80周岁以上老年人定额补助办法》等措施，全面支持农村教育、文化、卫生等事业的发展。两年来，共投入38万元用于农村社会事业的协调发展。农村义务教育保障机制和“两免一补”优惠政策得到全面落实，2008年，共免除4183名中小学生的书费和杂费110万元，补助1902名中小学生的生活费116万元，筹措资金7.8万元，用于资助贫困学生完成学业和教育教学成果的奖励。新型农村合作医疗深入推进，2008年全镇“参合”群众24288人，参合率达85.2%，7684名群众享受到新农合报销政策，为群众解决了73.36万元的医疗负担，群众健康问题有了基本保障，可持续发展能力增强。民间文化活动广泛开展，民族民间文化得到传承和保护，特别是2008年6月份由各村党总支、支部及各条战线的文艺爱好者共400余人自编自导自演的民间文艺汇演，更是在县城和全镇反响热烈，广受好评。目前，通过宣传、组织、发动，已在8个村委会组建了18支农村文艺队，对宣传党和国家的方针政策、丰富人民群众的精神文化生活起到了积极作用。另外，以边疆解“五难”为契机，筹集资金26万元在全镇153个村小组实施了“村村通广播工程”，解决了广大农村群众长期“听党的声音难”的问题。通过一系列加大工业反哺农业、发展社会事业、促进科学发展的实践，都龙镇工业与农业齐头并进、经济与社会协调发展的喜人局面已初步形成，呈现出边防巩固、矿山稳定、农村和谐、集镇有序的良好的治安环境。

(四)改进机关工作作风，构建和谐干群关系

几年来，都龙镇党委、政府把“改进工作作风、提高办事效率、服务人民群众”作为一项重要工作来抓，乡镇干部处理新时期人民内部矛盾的能力和水平显著提高，深受群众好评。

2006年的“5·02事件”发生后，都龙镇党委、政府大力开展以体现“改进工作作风、提高办事效率、服务人民群众”为主旨的“深入基层、深入群众、深入民心”的“三深”活动和机关规范化建设活动，制定并实施了维护群众利益六项承诺、公开党政干部电话、领导干部包村挂钩责任制、领导干部带班制等一系列规定，实现了党群政群关系的明显改善。对领导干部，制定了领导干部下乡制度，规定党政领导班子成员(副科实职以上)每月下乡时间不得少于8天，每年不得少于100天，即“领导干部百日联系群众下乡助推”活动;对干部职工，实行了“机关干部下乡村干部认知制度”，即机关干部职工下乡要随身携带一张“都龙镇干部下乡村干部认知卡”，下乡工作结束后需由所在村委会或村组干部给予证实，并在认知卡上签字，方能生效，而认知卡累计表的反馈情况则作为干部职工年终考核的重要依据;对村委会干部，实行“星期日轮流集中办公制度”，由每个村委会每个星期日(街天)安排1名村干部携带村委会公章到镇政府小会议室集中办公，负责接待群众来信来访，进一步了解社情民意，并汇报上周工作情况和群众意见。注重村级组织规范，对所有行政审批程序统一样式发放到村委会，并行文公布于众。特别是制定了镇村两级信访接待制度、周日集中办公制度、村干部述职评议等制度，既方便了群众办事，又有效地化解了各类矛盾纠纷，提高了村干部做群众工作的能力，村级组织规范化建设受到了州委组织部的肯定，其中一些经验和做法被州委组织部汲取采纳于《文山州农村干部工作实用手册》一书中并在全州推广。通过近几年来的不懈努力，都龙镇成功地建立了一套办事高效、运转协调、行为规范的基层政府服务体系，党群、干群关系不断改善，树立了基层政权的良好形象。

二、当前都龙镇构建和谐社会面临的形势和存在问题

近几年来，都龙镇党委、政府坚持“发展是硬道理，稳定是硬政绩”的思想，在和谐乡镇建设中，通过不懈的探索与实践，使全镇已基本呈现出经济发展好、社会治安好、政群关系好、组织建设好、集镇建设好、新农村建设好、矿业秩序好、扶持措施好等“八个好”的喜人局面。但是，都龙作为工业重镇，由矿业经济引发的矛盾纠纷也随之而增多，热点难点问题更为复杂，历史遗留问题更难解决。矿产资源的整合，使优势资源向优势企业靠拢，提高了工业经济发展水平，打破了多年来群众“靠山吃矿”的局面，群众利益格局受到了影响。虽然党委、政府不断加大工业反哺农业的力度，但是对于群众来说，那只是杯水车薪，群众的利益诉求还远未得到满足，“5·02”事件发生三年以来，整个都龙社会稳定工作状况较之以前有所好转，但不稳定因素依然存在，各种矛盾纠纷在一定范围内依然突出，维护社会稳定工作的形势依然严峻。

一是少数别有用心的不法分子受利益驱动，仍然在暗中煽动不明真相的群众借各种机会与法律对抗，怂恿群众对政府或企业进行抵触。如公路建设中的青苗补偿问题、茅坪口岸征地问题、曼家寨矿山剥采区的迁坟问题等等，部分群众总是认为补偿费用标准过低，受别有用心的人唆使，多次到镇、县和州上访，影响了社会稳定。另外，随着整顿和规范工作的不断推进，规模小、技术装备落后、对资源破坏大、污染环境重、安全生产条件落后的矿山企业被关闭或整合，直接触动了这些私营企业业主的切身利益，因此，这些企业业主与政府和部分优势企业的矛盾也不断加深。这些都是引发群体性事件的热点和焦点问题。

二是随着生产力的发展和我国经济社会的急剧转型，原有的社会利益分配格局发生了深刻变化，社会成员受益不均的问题必然出现。特别是近年来矿石价格持续上涨，必然形成新的利益诉求，随着企业经济效益不断提高，与当地农民群众的贫富差距加大，部分群众产生了不平衡心理，仇富心理不断加剧，导致企群关系随之而紧张。

三是一些企业在一些涉及征用土地问题、内部用工问题上，仅限于企业的发展需要，对如何与群众和谐相处，未进行深入细致的研究，对企业与群众之间发生的一些矛盾和摩擦，未对其根源进行排查整改，导致企业与群众之间的矛盾不断激化。同时企业虽然在征用农民土地等方面均严格按照国家相关政策给予补偿，吸收部分群众到企业就业，但由于群众发展经济能力不强，提出了许多超出企业承受能力的不切合实际的要求，企业无力解决或短时间内不能解决，以致引起了群众不满。再者，企业在征地过程中，必须借助政府的行政手段加以干预，而在政府介入的过程中，势必会使群众与企业的矛盾转向政府，群众认为造成利益分配格局发生偏差的一切因素是政府行为，进而将矛盾上升为群众与政府的对立——官民矛盾，导致政府在群众中的公信力大打折扣。另外，在矿山整治过程中，务必要加强政法队伍建设，动用警力来维护矿山安全生产秩序，但是把警察放在处理一些社会矛盾和纠纷的第一线，在换来矿区暂时稳定的同时也不可避免地出现新的矛盾，导致政府与民众、民众与警察之间关系的紧张。

四是流动人口管理难度大。由于外来人员不断涌入都龙集镇和矿区，一些人主要从事老君山私挖滥采、封闭区非法捡矿、利用“黑摩的”非法载人、进行偷盗等活动，甚至其中有的人是作案流窜犯，而其行踪又难以掌握，管理难度较大，给社会治安工作增加了压力。另外，一些所谓“关系户”插足于矿区开发，在群众中造成极其不良的影响，容易导致群众普遍认为政府官员在整个矿区整顿过程中是藏有“猫腻”的，这给社会稳定工作衍生出了新的压力。

五是群众法律意识有待进一步加强。矿业经济的兴起，给部分群众带来了丰厚的收入，但是，经济发展的趋势与人民群众法律意识存在的提高不相同步的问题。虽然加大了对各种法律法规的宣传力度和对各种违法犯罪行为的打击力度，但各种违法行为仍然层出不穷，特别是非法洗选、非法捡矿、私挖滥采等现象屡禁不止。

六是信息公开渠道不畅通。虽然政府在政务公开方面做了很大努力，但是由于群众知情权和信息公开渠道不畅通，导致政府公信力缺失，群众仍然对政府工作存在质疑，甚至对政府的工作不满意，导致干群关系紧张。

七是便民制度落实不到位，干部职工作风有待转变。虽然近几年来，镇党委、政府制定了一系列有针对性的便民服务规章制度，但在贯彻落实的过程中，干部职工执行的力度仍然不够，部分干部职工依然存在不作为、乱作为的现象，不认真地去为人民做事，导致群众对我们的干部职工首先是不信，第二是不满，最后就导致不服，不服就导致冲突。这样，矛盾纠纷不断叠加，紧张的干群关系一时难以化解。

三、对进一步做好构建和谐乡镇工作的几点思考

构建和谐乡镇，经济发展是根本，社会稳定是基石，利益协调是核心，党的建设是关键。对此，都龙镇构建和谐乡镇的探索与实践已为我们提供了许多有益的启示。结合都龙镇的经验与目前所面临的形势和问题，笔者认为，乡镇要进一步构建好和谐社会，应从以下几方面入手。

(一)坚持科学发展，实现群众利益，切实打好和谐社会建设的物质基础

首先，发展是第一要务，也是构建和谐乡镇的第一要务。各级党委政府特别是广大乡镇干部要以科学发展观为指导，坚持“发展是硬道理”的思想，以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为构建和谐乡镇提供坚实的物质基础;要坚持正确的政绩观，正确对待眼前利益与长远利益、“政绩工程”与民生问题，积极妥善地处理好经济发展、群众生活、生态环境三方面的关系，克服自由主义、本位主义，不断化解前进道路上不和谐、不稳定的矛盾和问题，努力实现全面、协调、可持续发展。要注意把握好三个方面的问题:一是在指导农村经济发展上要尊重科学规律，不能瞎指挥。一个地方哪些时期适宜发展哪些产业、上哪些项目，都有一定的市场规律，不能用行政指挥的手段代替市场规律，不能搞人为的政绩工程;二是要执行国家法规和产业政策，执行国家有关的土地政策、经济产业政策等，不能上国家明令禁止、资源利用率低或不符合环保标准的项目;三是要和地区发展规划相一致。对于像都龙这样一个集边境少数民族地区和矿区为一体乡镇来说，只有发展才是解决其诸多矛盾和问题的有效途径，而发展的主旋律就是要实施工业强镇、农业立镇、和谐稳镇、人才兴镇的战略，坚持农业服务工业、工业反哺农业、工农业协调发展、工业化和城镇化互动并进。

其次，人民群众既是和谐社会的建设者，也是和谐社会的受益者。要注重充分调动和发挥最广大人民群众的积极性和创造性。构建和谐社会，无论人与自然的和谐，还是人与社会的和谐，都要求把人作为出发点、着眼点和落脚点。只有把以人为本、执政为民的理念渗透到各项工作中去，才能抓住构建和谐社会的根本，也才能真正实现社会和谐。要尽快让人民群众富裕起来，要关注民生，从群众最关心、最直接、最现实的利益入手，理顺民意、化解民忧、为民谋利。要切实做好拆迁安置工作，确保群众有房住;要加强劳动力培训和推荐就业，确保失地农民有钱赚;要关注失地拆迁户及贫困户子女充分享受教育权利，确保其有学上;要妥善做好新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，确保群众看得起病。

其三，要重视对生态环境的保护，维持生态的平衡。要吸取过去一味追求经济发展的高指标，肆意掠夺、开采资源，污染环境，破坏生态的教训，有计划地开采、利用资源，处理好环境污染与水土流失的问题，重视对耕地、森林、植被、水体的保护。就都龙镇而言，目前对生态构成最大威胁的就是一些矿产资源的开采、一些加工企业的排污和牲畜的过度放牧以及对森林的乱砍滥伐等行为。对此，我们应有清醒的认识，不能只追求眼前利益而任由环境遭受污染、生态遭受破坏。对于无条件解决污染问题的企业和环境破坏太大的资源开采行为应坚决制止。对土地、矿产等资源更是要从长远、可持续发展的高度，正确地处理好开发与保护的关系。

(二)加强党的建设，改进工作作风，切实增强和谐社会建设的领导能力

乡镇党组织工作在基层第一线，是党在农村各项方针政策的具体执行者，也是农村各项工作的组织者、指挥者。乡镇党组织的组织建设和工作水平对构建和谐乡镇至关重要。要紧扣富民强镇的目标，以提高党组织带领群众致富、维护社会稳定的能力为着力点，继续加强基层党组织建设，为构建和谐乡镇提供组织保证。一要加强基层党组织建设，继续深化“五好党支部”建设，特别是要管好用好干部。领导班子过得硬，老百姓才能心服气顺，才能有凝聚力和战斗力。二要强化理想、信念教育和形势政策教育，引导干部群众正确理解党和政府的方针政策，正确对待利益关系的调整，以理性合法的方式妥善处理各类矛盾，自觉维护改革发展稳定的大局。三要强化制度建设，以制度建设规范乡镇村的各项工作，努力打造“诚信、为民、务实、清廉”的乡镇、村领导班子。

(三)把创业和扩大就业结合起来，切实拓宽农民增收的渠道

让老百姓富裕起来是构建和谐乡镇的一个最现实、最基本的目标。这就要求我们在不断完善投资环境、做好招商引资工作的同时，积极引导全民创业，增加乡村富余劳动力就业的机会。创业是发展之源、富民之本、和谐之基。要因势利导，要努力形成“干部干事业、能人办企业、百姓创家业”的生动局面。要加强宣传，转变观念，培育创业文化，增强创业意识，点燃创业激情，努力营造想创业、创成业、创大业的社会氛围。要放活政策，鼓励、支持各种形式的创业，既要培育本地传统产业项目，加大技改投入，节能降耗，提高市场竞争力，又要加大招商力度，对引资企业实行驻厂帮办服务，使其“落地、生根、结果”。要引领全民创业，有重点地组织下岗失业人员、失地群众、复转军人、大中专毕业生进行创业技能培训，提高其自主创业能力，采取自办、领办、合办等灵活多样的创业形式，尽快形成“户户有项目，人人有钱赚”的发展局面。

(四)加强乡村精神文明建设，切实巩固和谐社会建设的精神支撑

文明道德风尚是和谐乡镇的重要特征和必然要求。要深入贯彻公民道德建设实施纲要，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和民族团结教育，在乡村积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，引导人们在社会做一个好公民，在单位做一个好建设者，在家庭做一个好成员，努力形成团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系和社会环境。要大力开展群众性精神文明创建工作，紧紧围绕构建和谐乡镇这个目标，深入开展文明村、文明单位、十星级文明户创建工作，不断深化拓展创建内涵，提高创建成效。充分发挥文化功能作用，整合乡镇区域内的文化资源，拓展基层文化空间，开展群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，从而达到倡导新风尚、移风易俗、陶冶情操的目的。

(五)妥善化解和正确处理各种社会矛盾，切实为人民群众提供平安的生存环境

维护乡村社会稳定是构建和谐乡镇的前提条件。要以平安创建为载体，标本兼治，着力处理好土地征用、村镇建设、交通建设、劳资纠纷、干群关系等方方面面的矛盾;坚持民主法制建设，密切联系群众，变群众上访为干部下访，尽可能地将矛盾解决在萌芽状态，消解在源头;军、警、民结合，共同构建社会治安综合治理的长城;强化政策、法律、法规的宣传，充分发挥党员的先锋模范作用，切实维护乡村一方稳定、边境一线的和谐安宁，为人民群众的生活、生产提供一个和谐稳定的环境。

构建和谐社会要从大处着眼，小处着手，除了以上几个方面的工作以外，乡镇构建和谐社会，要做的事仍然很多。比如重视发展教育，提高人的整体素质;加大农村基础设施建设，努力缩小城乡差距;发展社会福利，着重关注农村弱势群体等等。构建和谐社会不是一个静止的东西，而是一个动态而系统的过程，因此，我们要立足于实际，从与人民群众利益息息相关的问题上寻找突破口，从能办的事情做起，一步一个脚印地扎实推进。

(作者系中共文山州委党校讲师)