劳务输转的重大意义

第一节　劳务输转的重大意义

广义的劳务输转,泛指具有劳动能力的人口为了当前或预期的利益所发生的空间转移。因此劳务输转也是经济和社会发展过程中普遍存在的一种经济现象。可以说,经济发展的历史就是一部劳动力不断流动、不断从此地向彼地输转的历史,是一代又一代不满足于贫穷落后的人们为了改变自己的生存境遇到异地寻求自我发展机会的历史。劳务输转内涵主要包括:第一,这种流动主要是劳动者个人为了自己当前或预期的利益进行的流动,具有较强的经济和社会动机；第二,这种流动是以直接变换劳动者的就业环境为主要形式的,因此诸如到异地上学、探亲访友等行为不能包括在劳务输转的范围之内；第三,劳务输转必须包含就业空间的转移,在同一地区进行职业转变不能称为劳务输转。对于劳务输转可以进行多个角度的分类,我们在研究中主要考虑以下四种分类。第一,按劳务输转的组织方式,可划分为有组织的输转和劳动者个人的自发输转；第二,按输转的地域范围,可划分为县内输转、省内输转、跨省输转和向国外输转四类；第三,按在外时间的长短,可划分常年输转和季节性输转；第四,按输转的劳务的技术基础,可分为一般劳力的劳务输转和技术型劳力的劳务输转。劳务输转对发展农村经济,具有重大的意义。

一、加快农村劳务输出,是实现全面小康目标的重大举措

目前,甘肃省酒泉市大约80%多的农村人口基本实现小康,有10%的农村人口基本解决温饱,还有10%的农村人口需要脱贫,全面建设小康社会困难重重。中共甘肃省十届三次全委（扩大）会议通过了《甘肃省全面建设小康社会规划纲要》。《纲要》提出,从现在起至2020年,甘肃省要实现总体小康和全面建设小康社会的双重目标以及分两步走的指导思想——围绕十六大提出的全面建设小康社会的战略目标,前十年突出重点打基础,后十年全面推进快发展。实现这一目标,重点在农村、农民,难点在增收、增效。按照《纲要》制定的全面建设小康社会的主要指标,2020年农民人均纯收入要达到5000元。若以2003年农民人均纯收入1673元为基值计算,这就意味着农民收入年均增速要达到7%以上。现在农民外出劳务收入已占农民收入的29.23%。酒泉市虽然农民人均纯收入2007年达到5106元,但农民的增收难度在不断加大。所以,加大劳务输出力度是帮助农民增收的有效途径。同时,全面小康目标是一个综合性强、涵盖面广的概念,包括经济发展、生活水平、社会发展、生态环境等方面,自然也包括农民整体素质的提高。劳务输出是一个学习和再教育的过程,输转者在劳务输转过程中,不仅要通过努力掌握所需的就业技能,而且为了稳定地获得就业机会还需要经历再社会化的过程。广大农民在打工、经商、服务的过程中,感受了现代文明的气息,体验了市场经济的竞争,接受了改革开放的洗礼,极大地提高了农民的整体素质,使农民的精神面貌也发生了明显变化,这一切都将有利于推进小康建设的进程。

二、加快农村劳务输出,是促进城乡和区域协调发展的有效途径

实现城乡和区域协调发展,是全面推进现代化建设的必然要求。但是,改革开放以来,酒泉市城乡差距进一步扩大。一方面,城乡居民人均收入差距明显。1983年城乡居民收入之比为2.3∶1,2007年达到3.5∶1。1980年农民人均纯收入与城镇居民收入相差250元,2007年城乡收入差距突破4000元。另一方面,城乡居民消费水平和消费结构差异明显。从消费总体水平看,2007年甘肃城镇居民人均消费支出8532元,农村居民人均消费支出仅为2231元,农村居民人均消费支出仅为城镇居民人均消费支出的27%；从消费结构上看,2007年农村居民恩格尔系数为43%,城镇居民恩格尔系数为36%,说明农村居民消费支出仍以生活必须品为主。因此,加快农村劳动力向城镇转移,不仅有助于发挥城市对农村的带动作用,沟通城乡经济,发育要素市场,逐步缩小城乡差别,而且可以方便城市居民生活,降低城镇发展的成本,拓展城镇发展的空间,增强城市经济的活力和竞争力,最终促进城乡的协调发展。加快农村劳务输出,也有助于逐步缩小酒泉市各县市间的差距。

三、加快劳务输出有利于消除贫困

从宏观意义上说,劳务输转对消除贫困具有十分重要的作用。农村劳务输转是城市化的必经阶段,无论是经典经济学理论（刘易斯,1954；托达罗,1976）还是经济发展的历史,都证明了城市化的不可逾越性。劳务输出对消除贫困的积极作用主要是:第一,拓宽就业空间,增加贫困户的收入。在资源匮乏的地区,劳动力的就业机会很少,而且通常工资也很低。通过劳务输出实现异地就业,既可减轻当地的土地压力,又可增加收入。第二,劳务输出对收入、就业和文化观念以及行为方面的影响,不只能使输出者本人及家庭的贫困得以消除,更重要的是该影响将会作用于其子孙后代。

四、加快劳务输出是关系农村稳定的重大问题

“三农”问题的核心是农民问题,农民问题的核心是农民增收问题。如何加快劳务输转,帮助农民增收致富,是所有政府的职责,而且这个问题具有政治意义,给了政府更多的压力和责任。主要体现在以下几个方面:一是社会主义的根本目的是共同富裕,如果农民不能与城里人一样富裕,如果城乡差距还在不断扩大,就会有违社会主义的根本目的,从而使社会主义站不住脚。二是共产党是为大多数人谋福利,如果广大农民的增收问题不能得到有效的解决,就会使农民失去对党的信任,从而使党缺少执政的基础。三是经济基础决定上层建筑。农民增收问题这个经济基础不能得到有效解决,就难以推动农村民主化。因为民主渠道是农民理顺情绪的机制,是广开言路的重要方式,是沟通党和政府与农民之间的桥梁。现在农民之所以会成为弱势群体,之所以农民怨气较多,就是因为在广大农民中缺乏民主化的机制来反映自己的需求、表达自己的意愿。缺乏民主化的方式来释放怨气、愤懑,一旦这些怨气累积到一定程度,就可能会导致社会动荡和混乱。所以加大贫困地区劳务输出力度、增加农民收入不仅仅是一个纯粹的经济问题,而且是一个很现实、很紧迫的政治问题。