各司其职，中心联动

（二）领导体制：各司其职，中心联动

现代化新兴园林城市建设涉及方方面面，很难落实为某几个政府部门的职责，其面临的繁重的协调工作要求必须突破现有体制的框框，建立更加有效的领导体制。有效的领导机制的建立、政府部门的协同是所有成功工程的共同点。比如在新农村建设中长兴县从一开始就建立了城乡一体化行动领导小组，并分别建立了各项工程的指挥部。指挥部对领导小组负责，其成员包括县委、县政府相关职能部门负责人，内部职责分工明确。各乡镇均建立由乡镇主要领导负责的工程领导小组，其工作直接对指挥部负责。这种组织机构设置一方面在横向上突破了现有体制中平级部门之间的协调困难，另一方面在纵向上建立了刚性化的责任机制，从而最大限度地整合了体制内资源，保障了新农村建设相关政策的执行力。^[58]同时，政府的主导作用还表现为对政府的自身资源实现有效整合，如果仅仅成立领导小组、指挥部，而部门与部门领导缺少明确责任，缺少有效监督，建立新机构的作用恐怕仅限于造声势、摆架子。长兴县各项工程领导机构、相关职能部门、乡镇都被赋予了明确的责任。

在长兴统筹城乡发展一体化工程中，最高的领导机构是由县主要领导任组长，分管领导任副组长的一体化行动领导小组。领导小组之下设立各项工程的指挥部，指挥部成员包括了县委、县政府相关职能部门负责人，内部有着明确的职责分工。以小城镇建设工程为例，指挥部由一名副书记、一名副县长任指挥长，成员包括与小城镇建设事务相关的职能部门如建设局、国土资源局、交通局、科技局、水利局、城市管理局的局长，以及三个中心镇的镇长和各乡镇分管城建的领导。指挥部办公室设在县建设局，由建设局长兼任办公室主任，负责整个工程的具体协调工作。^[59]这就在现有的行政体制上构建了一个凌驾于各部门之上的领导机构，使平级的部门之间的协调机制，变成了一种垂直的行政体制。借助于指挥部的领导体制，直接负责小城镇建设工程的建设局，就可以就小城镇建设问题对平级的国土资源局、交通局、科技局、水利局、城市管理局进行协调，这些职能局都必须按照指挥部的要求完成自己承担的职责。在指挥部之下，各乡镇均建立由乡镇主要领导负责的工程领导小组，其工作直接对指挥部负责。这种组织机构设置突破了原有体制的框架，形成了一种与常规行政体制并行的领导协调机制。通常这种领导体制，会打乱党政之间的分工关系，并以政治动员的方式运行。为加强责任的落实，这种运行机制还会建立独立于常规行政职能的责任机制。长兴县打破条块分割格局，由各指挥部根据工程建设需要，制定统一的《工作计划》和《工作任务表》，年初把年度工作计划和年度工作任务分解到各职能部门、乡镇，并落实到责任人。同时以县委、县政府两办为龙头，会同各指挥部组成统一的督查力量，对各工程每月实施情况进行检查，并印发《督查通报》，年终对各工程进展情况和各职能部门工作情况进行考核。

政府虽仍然在经济、社会发展中起积极作用，特别是在县域社会发展中扮演关键角色。但是忽视市场的政府是自大的，而忽视社会的政府是乏力的。生态型政府需要有能力的政府，而提高政府能力所涉及的议题既与在政府与市场运作之间保持平衡的需要紧密相关，也与政府和社会机构、公民进行相互交流、协调合作的综合治理紧密相关。一般而言，市场与社会之间存在着明确的分工，私人物品的生产与供给一般由市场来完成；而转移支付、公共物品供给、外部性防范等是政府的责任。长兴县委县政府对市场的引导、调节和规范既甚为必要，又甚为常见。在建设现代化新兴园林城市的过程中，政府与市场的互动和协作弥补了有限的政府力量。