基层民主治理中的公民参与

（二）基层民主治理中的公民参与

在基层公共事务的民主治理模式中，有效的公民参与是实现我国人民当家作主的最主要体现形式。近些年来，长兴县通过不断完善基层民主政治建设，有效地保障了公民民主权利的实现。

为推进农村基层组织建设和民主政治建设，长兴县根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《浙江省村民委员会选举办法》的规定，注重实现加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事三个纬度的结合，认真组织实施村居的换届选举任务。为了搞好换届选举工作，长兴县专门制定了宣传方案，明确宣传形式力求多样化，通过会议、广播、电视、标语、黑板报、简报和致选民的一封信等多种形式大力宣传村民委员会换届选举的重要意义及“一法两办法”的有关规定。在内容上，重点突出法律、法规的宣传和上级党委有关选举工作的政策精神，让农村广大干部、群众了解选举工作的法律、法规和政策，多途径地向广大村民群众宣传村委会“海推直选”和“自荐海选”办法。长兴县还分别印发《村党组织和村民委员会换届选举工作手册》，用以指导换届选举工作。各乡镇、村也都通过宣传车、宣传栏、黑板报等多种形式广泛宣传发动广大村民积极参与基层选举工作。经过深入的宣传发动，进一步提高了广大村民的思想认识，激发了广大选民的参与热情，增强了群众当家作主的责任感，为选举工作打下良好的基础。在2008年第八届村委会换届选举工作中，有16个村实行“自荐海选”，有205个村实行“海推直选”，其中196个村一次选举成功，其中参加投票选举的选民372547人，选民参选率达到98.67%。随着基层民主政治建设的推进，广大群众的民主参与积极性也得以不同方式表达出来。例如，在长兴县的“五城联创”活动中，广大市民积极参与“百佳文明”等各种精神文明活动，踊跃参与候选人的推荐工作和投票选举工作。而在湖州市第二届“文明五心”好公民推荐活动、感恩长兴宣传教育等各类活动中，广大群众都积极参与其中，体现出良好公共参与风尚。2008年，长兴县分别在四个乡镇（街道）的四个村（社区）开展了“和谐共建会”的群众自我管理、自我服务试点工作，把加强邻里关系，开展各类社会公益活动作为重点工作来抓。

程序的公正性是保证公民参与有效性的重要前提。为此，长兴县在选举中注重严格程序，规范操作，把保证程序和操作上的依法公正作为选举工作的重点。在换届选举实施过程中，严格依章依法办事，着重作好五方面的工作：一是村民选举委员会推选工作。长兴县明确规定村民选委会成员建议名单由村党组织讨论提出，经村民代表会议正式推选产生，禁止硬性规定和由组织指派、委派村民选举委员会成员，保证村民的推选权。二是选民登记工作。坚持“一人一地一次一票”的原则，以户籍所在地进行登记，确保选民的合法性和稳定性，做到了不错登、不重登、不漏登。三是候选人提名工作。根据实际统一规定了候选人提名方式，即由选民直接提名候选人，按提名票多少确定正式候选人；在提名前注重对选民的教育和引导，广泛宣传候选人的任职条件，确保广大选民对照条件把素质好、能力强、作风正的能人推荐出来。四是严格规范选举工作的时间安排。在确定选举日后，在选举日前20天张贴选民榜，前5天公布正式候选人名单。并要求按规定张贴好各阶段的选举公告，保证选民及时了解掌握选举工作情况。五是投票选举工作。为确保选举一次性成功，实际操作中严格做到：要求各村均设立中心投票站，限制使用流动票箱；设立秘密写票处，规范委托投票；严格凭证领取选票；公开计票、唱票；选举结果当场公布；对选举中产生的问题，及时果断处理，不能处理的问题迅速向县选举办公室请示报告，把矛盾和问题解决在萌芽状态。通过坚持“公开、公平、公正”的原则，做好各个阶段、各个环节的工作，使选举全过程在“阳光下”依法操作，保障村民能够独立行使自己所享有的民主选举和民主参与权利。

经过几年的实践探索，长兴县基层民主的制度体系日益完善，基层民主的内容不断充实，基层民主的形式愈加丰富，基层民主的实践正在深化。从根本上说，人民当家作主是社会主义本质在政治上的体现，是社会主义民主政治的本质要求，是社会主义政治文明的内在要求和价值目标。长兴县的实践表明，作为现代社会主义民主国家，人民当家作主在政治生活中的实现，必然要求全体人民充分享有管理国家事务和管理社会事务的民主权利。特别是，随着经济、政治体制改革的推进，社会、政治、经济、文化的发展和人们价值观念的转变，人民当家作主的意识在逐步提高，参与政治的热情在不断提高，基层群众参与基层民主也有了重大进展。同时，长兴的实践亦表明，人民当家做主的真正实现既内含实质民主，又包括程序民主的要求，二者缺一不可。民主作为政治过程的现实运作，关键是一套制度性的程序，使人民能影响甚至决定公共政策，使公共政策的结果有利于最大多数人的幸福。目前，我国民主理论与民主实践存在较大的反差，特别是在民主的实现方式和实现程序方面创新不足，程序民主发展相对滞后。而包括长兴在内的许多地方政府在程序民主方面做出了积极的探索和创新，从而较好地推动我国民主政治的全面发展和进步。