纺织行业改造升级的个案分析

（三）产业治理：纺织行业改造升级的个案分析

纺织业是长兴的传统产业，经过二十多年的发展，已基本形成从原料、织布、印染及后整理到服装生产一条龙的比较完整的产业链，具有生产企业多、经济总量大、趋于规模化等特点，已成为在国内具有一定知名度的纺织品生产基地。1998年以来，长兴纺织业生产总量持续增长，是县属工业领域中增长最快的行业。2004年全县纺织产业实现工业总产值140亿元，占全县总量的42.8%；销售收入133亿元，占全县的42.2%；利润总额5.8亿元，占全县32.5%。

从纺织规模以上企业发展情况看，从1998年到2000年，长兴纺织业以翻一翻的速度迅猛发展，从2000年开始平稳增长，实现利税占县属规模以上企业利税总额的比重近年来一直保持在20%左右，对长兴经济发展起着十分重要的作用。2000年长兴纺织生产与经营单位（包括企业与其他生产单位）近2万户，2005年9月底有1.6万户，而规模以上企业逐年增多。

表5.4　规模以上纺织企业逐年增长情况

表5.5　全县规模以上纺织业基本情况

但面对纺织品后配额时代的设限、洗牌、主动配额等挑战，长兴纺织业与绍兴、吴江、萧山等地一样，也面临产业调整的关键时期。存在的突出问题主要表现在：

一是结构性矛盾十分突出，“一散二低”现象普遍存在。“一散”就是生产力布局散，企业规模不大，实力不强。以织机为例，零零星星分布在全县16个乡镇的千家万户，既限制了产业自身的发展，也妨碍了长兴整体规划和功能提升。企业规模不大，装备水平和创新能力低。在6万多台织机中仍有一半低档丝织机，无梭化率只有40%，而绍兴无梭化率已达到80%。装备水平的落后造成劳动生产率低下，部分抵销了劳动力成本低的优势。自主创新能力也比较低，2005年省级新产品项目申报中，纺织只有金三发的“熔喷纺粘复合粘合衬”“防瞒抗菌非织造布”2个新产品。省名牌产品只有威达长欣牌桑蚕由丝、金三发牌粘合衬。

二是纺织产业中间大两头小，产品附加值低。长兴县的纺织业主要集中在产业链中间段的织造环节，在规模企业中，织造业就有75家，原料生产企业7家，无纺布、粘合衬企业16家，印染企业10家，服装企业8家，纺机配件企业2家。由于原料的选择、织造的工艺、质量的控制、印染的水平等相关环节缺少一定的协调，使得长兴纺织产品档次不高，量大利少，附加值低，效益跟不上。且产品模仿多、独创少的问题也日渐突出。

三是部分纺织企业发展后劲不足。在调研中发现，不少招商引资企业由于主观和客观原因，停留在现有生产规模，发展后劲不足。如湖州帝娜公司，40台大圆机要配备100台缝纫机和相应后整理设备，而企业只配了60台，还有40台及后整理设备全部放在绍兴。国际轻纺贸易城一期开门营业不到30%，二期工程也迟迟没有开工。今年千万元以上项目主要集中在服装加工、购置喷水织机及基建项目，缺乏“大、好、高”项目投入，企业发展后劲不足。

四纺织品出口总额不大。长兴纺织（服装）企业拥有自营出口权的只有40多家，出口产品主要以服装（皮革服装）、棉纱、棉布、紬丝、家纺（窗帘、沙发套等）、涤塔夫等为主，2003年自营出口2675万美元，同比增长133.8%，占全县纺织销售收入的1.8%；2005年1-9月自营出口7031万美元，同比增长59%，占全县纺织销售收入的4.8%。2008年自营出口9021万美元，同比增长23%，占全县纺织销售收入的3.9%。

针对纺织行业存在的突出问题，长兴县2004年以来围绕扶持企业做强做大，实施了纺织行业的专项整治行动，采取多种措施，加快整个行业的整体改造升级。

1.制订政策，扶持企业做大做强。一是制定产业导向目录，引导投资方向。按照科学发展、可持续发展、集聚发展的原则要求，根据国家产业政策和省市纺织产业发展及布局规划，紧密结合长兴发展的实际，制定新的“纺织产业发展导向目录”。二是保障龙头企业建设用地。龙头企业的发展用地，国土资源部门优先保证建设用地指标，跟招商引资企业享受同等价位，对企业发展规划中的后续用地、规划、城建等部门进行统筹安排。鼓励龙头企业以“园中园”等形式进入产业园区，产业园区的基础设施建设与“园中园”建设相适应。对龙头企业的旧址土地，土地储备部门要优先予以收购，企业从其旧址所得的土地及拆迁赔偿等收益中，免征各类规费。三是实行信贷政策倾斜。通过政府引导，实行银行对口扶持几家纺织企业的办法，并由政府担保，在行情不景气时，确保银行不抽资。使真正意义上的融资落到实处。同时，适应提高房产、土地、设备等固定资产抵押贷款比例给予抵押贷款额度，突破传统凭“资产负债率”给予抵押贷款额度的做法。

2.调整结构，鼓励企业做大做强。一是设备提档，产品更新。提高设备档次，淘汰落后织机，改进、重组喷水织机，引进高档喷气、剑杆、片梭织机及经编机、纬编机等，优化产品结构，提升产品档次，打破长兴传统里料布优势，逐步向“新、优、特、异”的里料、面料品种转变。二是实施优势重组，产业延伸。重点提高产业延伸度，延长产业链，纵向发展纺织业，以终端产品为龙头，推进染整→织造→纱线及纤维原料“一条龙”的技术创新体系。原料生产企业采用先进技术发展复合、改性、多组份等附加值高的差别化、功能化纤维及新型化学纤维，适应高档面料开发的需求；印染企业加大技改投入，利用现有污水处理厂，积极与国内外大型印染企业联合，进一步提高了印染水平，从而带动了长兴织造业进一步做大做强。三是培育亮点，拓展产业。积极培育纺织业新的经济增长点，培育有潜力的企业发展壮大。大力拓展产业、装饰用纺织品应用领域，生产新型纺织材料。重点抓了以“金三发”为龙头的无纺布生产企业，形成无纺布、粘合衬聚集产业。把粘合衬做精，产品质量比肩国际水平。

3.优化服务，促进企业做大做强。在纺织产业调整结构与治理过程中，地方政府角色至关重要，特别是在强势治理与服务方面，地方政府和中介组织发挥了十分突出的作用。比如说，在提供服务方面，纺织行业协会就很典型。行业协会指导企业建立区域纺织信息网络，组建区域经济圈内局域信息网，充分挖掘与发挥已有省、市经济圈网络作用，为企业提供产品与市场、设备与技术、人才与知识等信息；并为纺织行业提供管理与技术培训服务。每年为企业提供技术、管理、营销、外贸及其它培训服务，以提高本地企业各个层面人员的素质水平；定期组织各方面的专家权威来为纺织企业发展提供咨询、授课与现场指导，对各纺织企业的技术、人才素质情况进行动态跟踪培训服务，积极协助纺织企业实施人才引进与培养战略。

4.强化激励，加快企业生产技术升级。为鼓励企业进行技术改造和设备更新，县政府从纺织企业所纳税的地方所得中按一定比例进行财政拨款设立纺织企业奖励基金。促进企业技术进步，增强企业发展信心。对引进国外高档设备的企业，如高档织造设备（喷气织机、剑杆织机、片梭织机、经编机、纬编机等）、高档染整、纺纱、无纺布生产线等；对引进国内先进设备的企业，以及各类织机规模达100台以上或无纺布（粘合衬）10条以上的织造企业，给予一定现金奖励。鼓励企业培育新经济增长点。学习苏州和无锡等城市的先进做法，按照“退二进三、以新补纺”、“跳出纺织、发展纺织”或“一业为主，多元发展”的思路，拓宽领域，发展非纺织项目和三产项目，培育新经济增长点，壮大企业资本，带动纺织业发展。

通过几年来的治理，长兴纺织业产业层次有了一定提高，已由单一织造领域向多元化纺织领域发展，实现了纺织产业链的前伸后延。同时，纺织装备水平也有了显著提高。从德国、意大利等国引进先进的生产设备，大大地提高了生产效率。目前，长兴县共有纺织机械近6万台，无梭织机使用量明显增大，无梭化进程加快。气流纺、环锭纺生产线，无纺布生产线，无梭前道，也开始进入长兴纺织产业。

纺织行业转型升级也有效地促进了“生态长兴”的建设。原先因喷水织机的广泛使用，以及印染企业大量废水排放产生了环境污染问题大为缓解。纺织行业的治理实现了技术改造与环境保护的双赢。