城乡公共服务均等化未来的发展方向

四、城乡公共服务均等化未来的发展方向

嘉峪关市在推进城乡公共服务均等化建设中取得突出成绩的同时，仍面临着现行体制不够完善、社会力量尚未得到有效利用、公共资源配置存在缺陷、部分公共服务需求不能完全满足等问题。要率先实现城乡公共服务均等化发展格局，需要以更新的思路、更实的举措解决这些问题，实现城乡一体化新跨越。

（一）继续深化户籍制度、管理体制，使之完全适应城乡统筹发展与公共服务均等化的要求

在户籍制度方面，应当在现行城乡一元化户籍管理的基础上，彻底剥离附加在户口证上的特定权益或歧视性限制，包括将农村土地产权进一步明晰后实现与农村户籍的分离，真正实现户籍居民在嘉峪关范围内的自由迁徙。

在管理体制方面，在合理分工、集中监管、保持高效的条件下真正推行具有实质意义的大部门制，彻底扫除阻碍城乡统筹与基本公共服务一体化的行政因素。

（二）优化公共资源配置，发展社会参与机制与市场机制的功能作用

一直以来，政府在公共服务中扮演着“主角”，对提高公共资源配置水平起到了重要作用。但与此同时，也产生了诸如“政府服务欠缺”的现象，即一些公共服务缺位，还有一些公共服务“价高质次”。适当下放“政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务”，有益于优化资源配置，有利于把更多的精力集中到最需要提升的公共服务上来。这是一个行之有效的方法，但对社会管理、公共服务提出了新的更高要求。

（三）进一步推进保障性住房、教育、医疗、社会组织建设等相关制度的整合，促使公共服务均等化程度持续提升

例如，消除嘉峪关户籍劳动者的农业与非农业身份差异，按照同工同酬的原则实现完全平等的就业，同时强化劳动监察，提升就业质量；进一步完善统一的公共文化政策，将分割的文化、广播电视、新闻出版等资源有机整合，并与学校等进行协调，以促进公共文化大发展；出台统一的促进各项社会福利事业发展的政策，统筹推进全市城乡老年人福利事业、残疾人福利事业、妇女儿童福利事业等的健康发展。如果能够在上述几个方面推进相关制度或政策的整合，基本公共服务均等化程度将持续提升。

（四）培养公共服务类专门人才，建设高质量的公共服务专业队伍

公共服务是直接面向居民并满足其需求的服务，需要具备相应专业技能的服务人才，尤其是面向老残妇幼的社会服务，更需要专业社会工作者。随着城乡居民对基本公共服务需求的增长以及对服务质量要求的标准提高，没有一支庞大的公共服务队伍，不可能满足和胜任基本公共服务的发展需求。因此，嘉峪关市应当及早进行公共服务类人才需求预测，制定相应的公共服务类人才培养规划，利用本地职业技术学校和专业培训机构，并与现有的职业教育资助政策有机衔接，建设一支有质量的公共服务专业队伍。同时，志愿者是公共服务领域不可缺少的重要力量，志愿服务也是当代社会文明程度的象征，应当制定相应的政策来引导居民热心参与志愿者服务，并在助他和互助中实现自助。

（五）探索跨区域协作机制，解决超越嘉峪关范围的公共服务需求满足问题

确保流动人口享有计划生育、生殖健康、优生服务的政策措施；落实流动人口与户籍人口同等待遇；信息化与相邻区域协作机制（省内、跨省、全国）做到信息共享、资源共享、携手联动；建立和落实流动人口管理各项制度，提高规范化、法制化、科学化管理水平；立足社区，整合资源，充实服务管理力量，构建基层流动人口计划生育工作平台；在社会建设和社会公共服务体制建设中体现流动人口管理和服务。对超出嘉峪关边缘地带产生的基本公共服务需求，如异地医疗服务、养老服务等，则可以探索通过对口协作或分类处理的方式来解决。