财政运行中存在的问题

二、财政运行中存在的问题

（一）非税收入不确定性对全省收入影响明显

2010年1-9月，全省非税收入不确定性对一般预算收入影响明显。1-5月，受2009年同期高基数以及“两权”价款和国有企业收益等非税收入一次性增收因素减少的影响，非税收入持续低迷，增幅分别是-9.36%、-38.75%、6.03%、-17.74%、-8.53%，严重影响了全省一般预算收入增幅；六月份开始出现正增长，增幅12.79%，七、八月份累计增幅分别是13%和8.08%，9月份累计增幅又降至7.46%。我省非税收入占一般预算收入的比重通常在38%左右，非税收入增幅波动对全省财政收入的影响作用十分明显。1-9月甘肃省非税收入对财政收入增量的贡献率仅为14%，拉低了整体财政收入增幅。

（二）财政支出级次间均衡性有待提高

2010年前三季度，甘肃省一般预算支出中，省级支出2244979万元，完成调整预算的50.43%，短均衡进度24.57个百分点；市县支出6683791万元，完成调整预算的71.47%，短均衡进度3.53个百分点。2008年以来，甘肃省一般预算支出级次进度见表1。动态看，一般预算支出时效性、均衡性逐渐提高。但作为预算执行主体的省本级支出，近三年平均短均衡进度33个百分点。排除中央专项资金分配的时滞因素，省本级支出预算执行依然偏慢。财政支出进度均衡，适度增长才能与经济社会发展相适应，甘肃省财政支出级次间均衡性有待提高。

表1　2008—2010年一般预算支出级次进度单位:%

（三）省内地区间横向财力不均衡

2010年1-9月，全省14个市州财政一般预算收入累计完成161.1亿元,比去年同期增加24.51%。具体看，陇南市收入增幅达到126.51%，位列全省第一；临夏、定西2市州增幅在50%以上；庆阳市增幅在40%以上；武威、兰州、张掖、天水4市增幅在30%以上；白银、酒泉、甘南3市州增幅在10%以上；嘉峪关、金昌2市增幅在10%以内；平凉市因受上年同期非税收入一次性因素影响，增幅下降42.03%。各地区财政收入增幅差异较大（见图4），财力分布不均衡。在全省14各市州中，排除非正常增减的平凉市，增幅最高的陇南市与增幅次低的金昌市相差124个百分点。财力是履行政府职能的关键手段，也是保障地区基本公共产品和公共服务的物质基础。地区间横向财力不均衡，必然制约薄弱地区公共产品的供给和社会经济事业的协调发展。

图4　2010年1-9月甘肃省市（州）一般预算收入增幅