结构调整与转变发展方式的战略和思路

二、结构调整与转变发展方式的战略和思路

“十二五”时期是甘肃省迈向发展型社会的新阶段的关键时期，甘肃省委、省政府适时提出“十二五”时期的甘肃发展战略目标：经过五年的奋斗，把我省打造成西北地区的交通枢纽、商贸中心和人才科技高地，全国重要的能源化工基地和新能源及新能源装备制造基地、有色金属新材料基地和特色农产品生产与加工基地，努力实现经济社会又好又快发展。要实现这一奋斗目标，必须大力推进产业结构优化升级、实现经济发展方式转变，努力推动全省经济社会跨越式发展。

（一）“十二五”时期结构调整面临的起点与契机

第一，国家对甘肃发展的扶持政策为甘肃未来发展提供新契机。2009年底，国务院批准实施《甘肃省循环经济总体规划》，提出把甘肃建成我国发展循环经济的省级示范区。2010年，《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》下发，明确甘肃要“努力建设工业强省、文化大省和生态文明省”，以及《关中—天水经济区发展规划》、国家支持四省藏区发展等这些政策和规划的颁布实施，是甘肃实现“十二五”发展的重大机遇，为甘肃转变发展方式创造了良好的政策环境。

第二，甘肃产业升级面临新的机遇和挑战。我国正处于重化工业上升阶段，今后十年重化工业增长较快的格局仍将延续。在国家一系列扩大内需政策的支持下，以汽车、住宅、电子通讯和基础设施建设等行业为龙头，拉动钢铁、有色金属、机械、建材、化工等行业增长。这种发展格局中快速增长的行业正是甘肃具有一定产业优势的重化工业。对甘肃来说是一个重要的机遇，能源资源和装备制造业将会面对一个新的市场需求平台。甘肃必须抓住机遇，通过横向和纵向的兼并重组，努力提高产业技术水平，扩大规模效应，打造新型能源化工基地和新型装备制造基地、有色金属新材料基地。

第三，扩大内需政策促进甘肃转变发展方式。“十二五”时期，我国处于迈向发展型社会的新阶段的关键时期，为化解社会矛盾、促进社会结构转变，使广大群众充分享受改革开放、经济发展的成果，国家陆续出台了一系列积极的经济政策，加大对基础设施和民生领域的投资力度，内需将成为区域更加重要的驱动力量，将对结构调整和发展方式转变产生重要的影响。“十二五”时期，对基础设施以及教育、医疗、社保、环保等民生领域的投资增速加快，不仅对经济拉动作用明显，对甘肃消费结构、经济结构和社会结构都将发生深刻变化。

第四，发展低碳经济，是推动结构调整、实现发展方式转变的重要途径。发展低碳经济已成为我国的基本国策，中国承诺到2020年实现单位GDP二氧化碳排放下降40%～45%的目标，使经济结构调整“刻不容缓”。基于资源和环境的双重约束和经济长远发展的迫切需要，甘肃省应把低碳经济作为推动经济结构调整、实现发展方式转变的重要途径。甘肃风能和太阳能资源丰富，具有建设大中型风力发电站和太阳能资源开发的良好条件。在国家清洁能源和可再生能源发展的政策支持下，新能源和可再生能源开发将步入快速发展轨道，甘肃省河西走廊将成为我国未来最长的清洁能源长廊。

（二）产业结构调整与转变发展方式的总体思路

加快转变经济发展方式是甘肃经济社会领域的一场深刻变革，要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。“十二五”时期，甘肃经济发展方式的转变要从需求结构、供给结构和生产要素结构三个方面入手。在需求结构转变方面，经济增长要从过度依赖投资，转变为消费、投资和出口协调发展，增强消费对经济增长的拉动作用；在供给结构的调整方面，经济增长要从过度依赖第二产业的增长，转变为一、二、三产业协调发展，加快第三产业的发展；在要素结构的调整方面，经济增长从过度依赖物质资源消耗，转变为主要依靠技术进步、强化管理、提高劳动者素质来推动经济增长。

“十二五”时期，甘肃省促进产业结构升级和经济发展方式的转变的主要目标，是努力构筑三大经济发展格局：传统产业新型化和新型产业规模化的产业结构优化格局；培育具有国际竞争力、拥有自主知识产权和自有品牌的大型企业与中小企业协调配套、共同发展的企业组织合理化格局；工业新型化、服务化与农业产业化和服务业现代化相互支撑、共同促进的融合化发展格局。

为实现上述目标，促进产业结构升级和经济发展方式的转变，必须实施重点突破战略：一是重点突破研发、设计、营销、品牌培育、技术服务、供应链管理、专门化分工等制约产业结构优化升级的关键环节和生产性服务业；二是加快发展循环经济，实现由高耗能、高排放、资源型的“两高一资”向高科技含量、高附加值、资源永续利用的“两高一资”经济格局转变。