当前甘肃省经济结构中存在的矛盾和问题

一、当前甘肃省经济结构中存在的矛盾和问题

产业结构具有影响经济增长、收入分配、就业和环境等方面的多重效应。过去一段时期甘肃省产业结构比较好地发挥了其增长效应，但在分配效应、社会效应和环境效应方面，产业结构还存在一定的矛盾和问题。

（一）产业内部要素配置效率低，结构升级缓慢

改革开放以来，甘肃省产业结构摆脱了计划经济时期“农业基础薄弱，工业大而全，第三产业发展严重滞后”的局面，产业结构调整取得实质性进展，形成具有甘肃特色的产业体系，为经济和社会的进一步发展奠定了较好基础。尤其是实施“工业强省”以来，工业实力明显增强，三次产业比重由2000年18.44∶40.1∶41.5调整为2009年的14.7∶44.7∶40.6。但与全国相比，甘肃第一产业比重仍过高，比全国高4.1个百分点；第二、三产业增长趋势不明显，且低于全国平均水平。我国目前处于工业化加速发展时期，同时世界制造业向中国转移，同时伴随金融保险、房地产、信息咨询业、商务服务业等发展，“十一五”以来，我国的二、三产业比重呈现上升趋势。以第二产业为例，从2005年到2009年，全国第二产业比例上升了1.3个百分点,而同期甘肃省第二产业比例下降了0.9个百分点。说明甘肃的工业化进程仍然明显落后于全国平均水平，现代服务业发展缓慢，产业内部要素配置效率低，结构升级缓慢。

图1　甘肃与全国三次产业产值比重变化图

从甘肃产业内部结构看，第一产业内部结构不合理，发展水平较低。甘肃农业仍以种植业为主，林、牧、渔业所占比重较小。各地农业区种植结构趋同，地区乃至农户存在明显的自给性，经营规模小，没有形成具有地区特色的产业优势和产品优势。农产品加工业发展缓慢，农业产业化经营落后状况没有根本扭转。

第二产业技术升级缓慢，工业规模扩张有限、结构单一且低度化的发展状况未能改变。受历史形成的产业结构影响，甘肃工业结构性矛盾突出，重工业在工业结构中一直占绝对比重，重工业中采掘业和原材料工业比例偏高，对资源、能源依赖程度强，加工工业发展迟缓，产业链条短，形成“两头”在外的生产格局。甘肃省采掘业、原材料工业、电力等三大初级产品生产行业的增加值占到规模以上工业产值的七成，近年来，无论是从产出结构还是从投资结构看，工业结构整体上还在持续向上述产业倾斜。

第三产业结构层次较低，现代服务业发展滞后。甘肃第三产业中批发零售贸易及餐饮业、交通运输仓储及邮电通信业所占比重较大，金融保险、商务服务、科技服务、信息服务和创意等生产性服务业发展相对不足，整个服务业仍然是一种过度依赖生活型服务业的低质结构，发展水平较低。

（二）产业结构与就业结构不协调，就业矛盾仍然突出

产业结构与就业结构的关系协调与否是衡量一个地区国民经济健康发展的标志。产业升级是促进就业结构优化的必要保证，而就业结构优化则是促进经济发展与产业升级的必要前提。用产业结构偏离度分析方法，根据“十一五”以来甘肃三次产业的产值比重和就业比重，对甘肃就业结构与产业结构的偏离程度进行分析如下。^[1]

图2　甘肃就业结构与产业结构的偏离程度分析

如图，“十一五”以来，甘肃第一产业就业结构偏离度为负值，说明其产值比重小于就业比重，二、三产业的偏离度均为正值，其中第二产业结构偏离度最大，第三产业结构偏离度基本呈下降趋势，表明二、三产业的产值比重明显大于就业比重，且第二产业更为严重。总体看，“十一五”期间，甘肃就业结构与产业结构的不协调性得到一定改善，但产业结构偏离度仍很严重。反映了第一产业内部存在大量剩余劳动力，比较劳动生产率低，农村劳动力转移滞后；农村剩余劳动力尚未有效地向第三产业转移，就业结构演变相对滞后于经济结构演变，就业结构与产业结构关系很不协调。

（三）“两高一资”经济结构非常明显，经济发展与环境恶化的矛盾突出

甘肃多年来形成的高耗能、高排放、资源型的“两高一资”经济结构非常明显。甘肃工业结构中，高耗能产业比重大，耗能装备技术水平还比较低。2009年上半年，黑色金属冶炼及压延加工业、石油加工炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业这六大高耗能行业完成工业增加值占全部规模以上工业增加值的56%。甘肃较低的技术结构决定了矿产资源开发利用的低度、粗放，造成资源的过度消耗、浪费与破坏，极大地限制了资源开发利用的经济效益。近年来，由于甘肃经济对资源型产业依赖加大及市场需求的拉动，促使矿产资源超强度开发，形成越挖越深、成本递增、资源枯竭、环境破坏的局面。

更重要的是，近年来国家对高耗能行业的产业政策趋严，甘肃工业增长与节能降耗之间矛盾尖锐。2010年上半年，伴随全省工业增长速度的提升,甘肃全省能源消耗急剧上升，产值能耗比持续大幅反弹。以能源原材料工业为主的工业结构，其高增长必然带来高能耗，低能耗又意味着工业的低增长。随着国家对“两高一资”产品出口限制的进一步加大，以及取消高耗能行业优惠电价政策，今后甘肃省有色金属、冶金、化工、建材等支柱行业将会面临更大的运行压力，节能降耗任重而道远。