粮食市场的区域性分割与区域购销合作

4.4　粮食市场的区域性分割与区域购销合作

主销区粮食市场化后，粮食安全的威胁来自粮食市场的区域性分割，而区域分割的粮食市场将会放大粮食体系中的不安全程度。因此，主销区应加强与主产区的区域购销合作，畅通主产区与主销区的粮食流通渠道。

4.4.1　粮食市场的区域性分割风险

农村联产承包制的实行曾使农民生产积极性极为高涨，粮食生产效率提高，产出增大，但自给自足的小农经济以及分散的以农户为单位的粮食生产和流通，阻碍了粮食市场的形成和区域间的粮食流通，统一的国内粮食市场尚未成熟，粮食物流体系中缺乏明确的粮食区域分工和合作，粮食区域化、专业化与粮食物流体系的建设不配套，导致了粮食物流资源配置效率的低下，粮食运输成本和安全成本的上升。表现为：（1）粮食在全国范围、部分地区范围内流通不畅，各地的粮食市场发展不平衡，总体水平较低。行政区划及其权益的界限，加剧了区域市场分割。粮食产销区市场分割，粮食市场体系不完善，运力浪费较大，影响统一的粮食大市场的形成。政府调控下的市场形成粮食价格机制不健全，市场供求决定价格水平高低还没有扩展到整个粮食市场领域，在很大程度上制约了粮食市场的正常交易和粮食市场的发展完善。（2）缺乏快速运输大量粮食的能力，会造成市场分割和限制粮食市场发展，并妨碍粮食生产、市场供应的紧急调整。交通运输和粮食物流能力、主产区地方粮食干预政策等方面，还存在影响粮食分销能力的不安全因素。（3）粮食购销市场化改革使国有粮食企业已逐渐失去了粮食流通主渠道地位，过去各级政府常用的各种粮食行政管理和计划调控手段逐渐失去了强制性、可行性和合理性。粮食安全的不可预见性加大，也使防范粮食风险的政府调控难度加大。粮食安全微观基础的变化，要求我国粮食储备流通体制实现由以前通过行政分配销售储备粮指标的做法向中央储备粮通过市场吞吐的宏观调控模式转变。（4）粮食流通中存在“逆向流动”、“反复装卸”、“不合理迂回运输”等现象，运力浪费严重，如主销区的浙江省每天要从主产区调入两个专列的粮食，而返回时由于浙江调出的物资少，车厢出现大量空返。据专家测算，我国现在粮食的收割、储运、加工等环节上的损耗率高达15%，远超过世界粮农组织制定的5%标准，企业规模、集约化程度、技术设备等方面与发达国家相比存在较大差距。各地各谋其政，加剧了区域市场分割。

4.4.2　主销区粮食区域购销合作

粮食购销市场化后，主销区粮食平衡一部分将通过市场调节来实现。粮食在全国范围、部分地区范围内流通不畅，在很大程度上制约了粮食市场的正常交易和粮食市场的发展完善，并妨碍粮食生产、市场供应的紧急调整，主销区粮食安全的目标决定要加强对粮食现代物流体系的正确认识和建设，把粮食物流组织看作是一种资源。因此首先应提高对开展省内、尤其是省际间粮食产销合作重要性的认识，以经济利益为纽带，以市场为导向，形成产销之间长期合作、互利多赢的格局。建设主要散粮物流节点，形成跨省区的散粮物流通道，提高粮食快速中转能力。目前主销区浙江已与黑龙江、湖北、江西等产粮大省签约，成为粮食购销“合作伙伴”。省际间的粮食购销合作已从传统的粮食买卖向建立基地、组建股份制公司、创办市场等多种合作方式转变。

表4.1　近10年粮食主销区与主产区粮食产量变化（单位：亿斤；%）

资料来源：根据《中国统计年鉴2009年》数据整理。

①主产区粮食产量包括河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、河南、山东、湖北、湖南和四川等13个省（区）。

②主销区粮食产量包括北京、天津、上海、浙江、福建、广东、海南等7个省（市）。

从表4.1可见，主产区粮食产量由1998年的7263亿斤增加到2008年的7983. 5亿斤，占全国比重由1998年的67. 5%上升到2008年的75. 4%，而粮食主销区的粮食生产量由1998年的1043亿斤下降为2008年的648. 98亿斤，减幅占比达37.78%，占全国的比重由1998年的10.2%下降为2008年的6.14%。因此，一方面，主销区可以通过与主产区的合作，培养粮食主产区的种粮大户，采用先进的农业机械和良种，进行适度规模经营，扩大粮食生产规模，提高他们的劳动生产率。培养一批种粮大户和创业型农民，提高他们的自主创业水平和经营能力，增强其粮食生产能力，生产出优质高产的粮食，延伸连接主产区的供应链，为粮食主销区提供安全可靠的粮食产品。另一方面，主销区可充分发挥工贸企业较为活跃的优势，充分利用区位优势，建立以大规模粮食集散和综合性物流服务为主的现代物流中心。并重视专业化物流配送服务，创建粮食物流园区，进行功能创新与整合提升。构建粮食物流中心可以把粮食流通资源按市场化要求重新整合、配置。

粮食主产区和主销区之间粮食流通，要在运输上做到统筹、科学调度、均衡运转，使粮食运输更加顺畅，效率大大提高。同时，确定粮食主产区与主销区合理分工的区域粮食供求流向，明确粮食合理运输流向，按经济区域组织好粮食商品流通，粮食合理运输流向是指粮食运输所遵循的运行轨道和范围，通常是以分品种的合理运输流向图的形式表示的。按经济区域组织粮食商品流通。在粮食主产区和主销区之间搭建粮食流通的快速通道，通过与主销区签订订单购销合作等克服产销区之间粮食供求数量和结构性矛盾，通过建立契约式业务关系，化解粮食购销风险。主销区可组建跨地区的产供销一体化的大型粮食物流配送中心，推进集约化经营和共同配送，简化物流环节，加强与主产区的流通环节之间的业务协作和信息沟通，降低流通成本费用。