治理权力的变异

4.3.3　治理权力的变异

村级组织治理混乱的村庄占被调查村庄的一定比例，这些村庄均是经济水平偏低的村庄，村庄人均年收入基本都在2 000元以下。这些村庄主要表现是，公共组织脱离正式组织的规范，在不同的社会土壤中发生权力异化，出现公共权力私产化、公共权力集团化等。

村庄民主同样构成一个民主系统，只有系统内的各个部分达成一定的平衡，村庄民主才能正常运行。以血缘家族为基础形成利益派别，各方势力不相上下，村庄选举反而成为引发族群冲突的导火线，村民自治无法成为整合各方利益的运行机制，村民在选举中也难以集中于某一方，从而达成明确的村庄共识，某个利益主体难以在村庄范围内获得法定村民数量的合法性支持，即便有一方在选举中取得村庄权力，但在权力的运行中也面临窘境。山东省昌乐县C村，经过疯狂争夺选票上台的一方掌握了村级组织权力，但并不能在一定程度上取得治理村庄的必要合法性，因为遭到选举淘汰的另一方想尽办法与之作对。一方是当选派的千方百计捞钱；一方是落选派的针锋相对，公粮不交，农业税不纳，在此影响下该村村民曾经几年交不上公粮、农业税。当选派为了完成任务得到上级的认可干脆就统一上缴，而村子里没有钱，于是他们就拿村子里的土地做文章，变着法儿卖土地，既完成任务又可以从中捞取好处，并继续维持当权的地位；^[38]置村庄的长远利益于不顾。争夺来的村庄公共权力成为谋取家族团体利益的工具。

村级组织的集团化同样是公共权力私产化的一个表现，村庄政治成了少数人操纵的玩物和敛财工具。山东省阳谷县Y村现任三个村委会成员轮流干村长，谁也不给谁清理村庄财务，三个人已经干了五届，之间相互包庇。村庄财务混乱之极。其中有一个村长干了三年后，把账目烧掉，使之无据可查，村中的集资款等，不能给群众兑现，计划生育罚款不知去向，同时还造成了巨额村庄债务。村里的公共资源也成为个人变现的资本，一届村长把村子周围的长了二十多年的树全部卖掉，得到17万元。另一干部负责村里的事务时，就把树根树札全部卖掉，得款3万多，但所获资金不知去向。现任村长自己制造抢劫案件，企图私吞村民刚刚上缴的约1.5万元，被公安机关查出；村干部疯狂敛财的行为几乎完全失去了在村民中的威信，村委会难以推行任何公共行动，乡镇政府也不敢轻举妄动，以免引爆村民这些干柴。村里的公粮提留收不上来就欠着乡政府的，一直没交。^[39]村级民主成了少数人以“合法律”的形式分割村级经济资源的策略性途径，并且这种村级组织以“忠诚”于地方政府、为地方政府汲取村庄物质资源换取地方政府的庇护，取得地方政府的默许。在村庄以行政化的姿态出现，常常以上级政府为靠山，动用行政化的手段震慑村民的反抗。在调研的此类村庄中，为数不少的村民的现实判断是“村委会作为一级政府”、“村委会代表政府”，村干部和村民明显分化，并且二者间的关系严重脱节，有的还形成严重对立情绪。村民自治在这类村庄中遭到严重扭曲，选举后产生的村庄权力完全不受制约，村民除了受村庄权力支配与摆布外难以享有任何益处。

村庄治理状况严重恶化的村庄没有治理指数可言，其政治生态孳生了不良势力的气焰。当前农民向城市流动的成本低，而农业收益的成本则较高，农业收入与打工收入间的差距，诱使农民中有能力、有文化的农村精英人物纷纷选择离开农村去寻找新的就业机会、获取较高的工作报酬，基本不再参与本地政治；剩下来的就大多只是一些老弱无能之辈，村民抵制不良势力的政治参与的能力减小，把持村庄权力的一些势力受到来自村民的压力减轻，他们就更是有恃无恐。中部地区一村民讲：大队上（村委会）（盖）一个章子、一个一指的（指很小，山东方言）纸条说叫交钱就得交钱，说叫你交多少你就得交多少^[40]，没有道理和法律依据可言。离开农村的农民尽量不管村庄事务，现在没有离开的农民则想尽办法努力使自己的下一代离开农村，以后不再在农村生活，农村已是农村人最讨厌的地方，一中年妇女说了这样的话：农村真不是人呆的地方，我不给他们（指她的两个儿子）盖房子娶媳妇，我就让他们上学（以后不再生活在农村）^[41]。农民自己的家园成为其苦难之地。

我们调研的黄土高原山区的一个村庄中^[42]，村干部当官的直接目的就是贪污金钱发家致富。普通村民与村干部的家境相差很远，干部家里有车有房，普通村民与之有天壤之别，三分之二的村民属于贫困户，还有些缺衣少粮即便在过年过节也不能足食的人家。这些村干部当选后成为村庄一霸，克扣上级拨款，层层剥皮，挪入私人腰包，从来不公开财务，救济资金、老年人保障金等根本都不能到达村民手中。

许多学者对这种少数强势治村的现象表示担忧，学者萧功秦称之为“落后地区的权力苏丹化”^[43]，或“类苏丹化”，村庄公共权力集中在某个人手中，村庄权力村庄资源都被其私产化，控制权力的人依个人意志在村庄中为所欲为，完全不顾法律制度的规定，对其反抗者则纠集朋党爪牙进行武力打压等。这种现代社会的土皇帝靠家族势力或笼络的恶势力上台，他们对自己利益和家庭利益有着现代化意识，向上懂得寻求地方政府的庇护，向下对村民采取愚弄和压制。在现代社会出现封建治理的回流，萧功秦认为主要是，某些地方基层组织中出现的庇荫网模式，上下级之间“恩主——受庇人”的庇护制关系，纵容了乡村恶势力的滋生。其次，是部分地方官员与黑恶势力之间的互生关系，以及前者对后者的寄生性，因为现行体制下地方官员需要村庄势力协助完成行政任务。这种关系使一些村庄当权者可以在完全摆脱正式制度约束的条件下，实现权力的极端个人化，给生活在这些村庄的人们带来直接危害，国家意志不能下达，村庄成为国家政权下的“飞地”。