日本的循环型社会模式

三、日本的循环型社会模式

日本国土狭小,人口众多,自然资源贫乏。20世纪50年代开始的经济高速增长,使日本取得了巨大的成就,已跻身世界最发达国家行列。但是为此付出的代价也是巨大的。在此过程中发生的著名的公害事件有:水俣湾水质污染事件、足尾矿毒事件、四日市大型石化工厂污染事件和“痛痛病”事件等。

由于“二战”后日本的经济增长速度高于其他发达国家,以及日本发展经济的特殊条件,与欧美发达国家相比,环境破坏问题和能源短缺等制约经济发展的问题在日本更加严重,迫使日本较早并花大力气治理环境和解决能源短缺问题,从而较早走上建设循环型社会的道路。日本战后经济高速增长的过程和遇到的问题与我国目前的情况有很多相似之处,日本积累的一些经验可供借鉴。

日本建设循环型社会的途径如下:

(一)明确责任

在废弃物的处理中,首先,明确了排放者的责任。减少环境负荷的首要责任由该废弃物的排放者承担,排放者有义务对排放物进行回收和适当的处理。其次,扩大了生产者的责任。生产者对其生产的产品不仅在使用过程中负有责任,而且在该产品报废以后,对该产品的合理回收和处置也负有一定的责任。具体来说,就是生产者必须在产品的设计、产品材质的选用、产品在使用结束废弃后的回收等负有责任。扩大生产者的责任已经是经济合作发展组织(OECD)的共识,虽然在具体的实施过程中使用不同的方法。目前,在日本,生产者均有义务回收包装材料和家用电器(包括空调、电视机、洗衣机和冰箱)。

(二)中央政府在财政上的积极支持

要建设循环型社会,政府的财政援助是不可缺少的。日本中央政府在这方面的预算2001年是4214亿日元, 2002年为3988亿日元。除此之外,还有地方政府的预算。除了直接提供资金援助外,对能源的合理使用和再生资源的利用,以及为了推动资源回收购买设备、资源开发等,则由日本政策投资银行给予优惠利率的政策性贷款,对与废弃物处理和再循环利用有关的项目,还可以给予税收上的优惠。对地方公共团体建设循环型社会必要的经费提供援助。具体来说,通过地方的缴税、中央政府的补贴、向地方公共团体的援助,以及环境事业团体实施的项目,以减轻地方政府的负担。

(三)配合健全的法律制度,运用适当的经济手段

构成日本循环型社会内容的主要是法律体系。1970年后,日本加快了有关公害处理的立法程序, 1971年设立环境厅,专门负责环境方面的行政管理,加快了对工业污染的治理政策,工厂废气和废水排放引起的空气和水质的污染情况得到了改善。但是,随着城市人口的增加,城市型和生活型环境污染也随之变得更加严重。1993年,日本以《公害对策基本法》为基础,以可持续发展、保护环境和国际协调为新的理念,制定了《环境保护法》。

2000年又通过了《推进循环型社会形成基本法》,目的是使保护环境的工作更加具体化,从生产到废弃的全过程中,提倡和促进物资的有效利用和循环使用,减少废弃物,减轻环境负荷。同时,在具体实施方面也制定了一系列法律。它们是:《促进资源有效利用法》、《容器和包装物循环利用法》、《家电循环利用法》、《食品循环利用法》、《汽车循环利用法》、《建筑材料循环利用法》和《绿色采购法》。再加上1999年开始实行的《环境影响评价法》,形成了以《环境基本法》为基础,以《推进循环型社会形成基本法》为基本原则和基本方针,以《废弃物处理法》和《促进资源有效利用法》为手段,以及各项具体法规组成的法律框架体系。

法律仅仅是制度上的保证,虽然法治观念得到大家认可,但是仅有制度的保证是不够的,还需要创造激励机制,经济杠杆是比较有效的手段。

例如,对垃圾的处理收取手续费。虽然基层地方自治体对垃圾的收集、运输、处置承担责任,作为维持地方生活环境和维护公共卫生的公共服务,其费用还是应该由税收支付。但是,随着废弃物的增加,由受益者承担一定的费用也是符合公平原则的,特别是通过对废弃物的有偿处理,对减少废弃物效果非常明显,因此,收取一定费用得到了大多数地方政府的支持。

2001年,在被调查的3246个市町村中,通过各种形式对生活垃圾收取费用的约占80.2%,对工业垃圾收取费用的约占88.2%。收取的费用约1586亿日元,占该年废弃物处理等有关财政收入24036亿日元的6.6%左右。

至于家电的回收费用由各地方政府自行决定,每件回收费用大致在1000～3000日元。据调查, 72%的消费者认为由消费者负担家电回收的费用是理所应当的, 42%的人认为回收费用太高, 29%的人认为是可以接受的。目前,保护环境收费的做法已经普遍得到公众的理解。

运用经济手段减少废弃物的方法多种多样,一部分地方政府正在考虑使用税收的方法。根据2002年日本半循环型社会白皮书,环境省对是否征收工业废弃物税做了调查,一部分地区已经开始对废弃物采取征税的方法。还有一种方法是收取押金。例如在大型体育赛事中,对赛场内的饮料销售实行收取押金的方法,保证饮料的容器能够切实回收。

(四)发动群众,全民参与

要改变大量生产、大量消费、大量废弃的经济活动方式,必须全民参与。政府(中央和地方)、企业和居民缺少任何一方的参与都会事倍功半。例如,企业如果不在零部件的储备和修理方面提供保障的话,居民作为消费者是难以延长对物品的使用时间的。居民即使对资源有进行回收利用的积极性,如果地方政府不对垃圾进行分类收集的话,回收利用也是不可能实现的。相反,即使地方政府对垃圾进行分类回收,如果居民不进行积极配合,也同样不可能实现资源的回收利用。因此,政府应在政府采购中按照《绿色购买法》优先购买环境负荷少的产品,尽管绿色产品往往价格较高。对为促进“绿色购买”为目标的企业、行政机构、消费者团体组成的“绿色购买网络”的活动给予积极支持。提倡改变生活方式,减少一次性商品的使用。例如,尽管电子邮件已经很普遍,但是日本人每年按照习惯,还是要在新年和秋季向朋友发贺年卡和问候卡。因此,政府就积极倡导并指导政府控制的邮政部门在发行贺年卡时使用再生纸,目前这一做法已得到广泛的响应。

非政府组织(NGO)在日本建设循环型社会的过程中也扮演了非常重要的角色。据2003年调查,全国各种形式的、与环境保护有关的NGO有3941个。其中会员人数在10000人以上的有45个, 1000～10000人的有146个。

日本还实行一种称为“环境顾问”的制度,即对环境保护具有丰富知识和经验的专家经过环境省审查以后授予“环境顾问”资格,专门负责对企业和一般市民及市民团体提供环境保护方面的指导。至2004年3月31日止,登记在册的负责对企业和市民提供环境指导的环境顾问各有2163人和1448人,另有213人持有指导双方的资格。

全民参与的一个重要内容就是动员全社会开展环境教育。中央政府和地方政府共同对当地中小学开展环境保护的活动给予援助,包括在人才和资金方面的援助。对以保护环境为目的的NGO,一方面提供信息,另一方面同时通过建立“地球环境基金”给予资金援助。

通过都道府县,在全国开展节省能源、节省资源的国民运动,为了提高运动的效果,对人与环境和谐相处的生活方式进行各种调查研究,在环境教育和人才培养方面给予支持。

在环境教育方面提供各种学习机会和实践活动机会,给予这方面卓有成效的基层政府提供必要的经费,并表彰了一批环境教育模范市町村和模范学校。

对中小企业废弃物的回收和环境管理等问题提供信息和必要的指导。

(五)积极推进有关环境保护的科学技术的发展

2001年,即通过《循环经济法》的第2年,日本环境科学研究的重点就放在零垃圾和资源循环型技术研究上,建设解决废弃物最终处理厂,减少温室效应气体的排放,促进新的资源回收技术和防止地球变暖技术的开发。