西部地区水资源可持续利用的途径

四、西部地区水资源可持续利用的途径

西部地区的水资源要坚持可持续利用的方向。水利建设要置于基础设施建设的首位，从改善西部地区人民生活、生产条件出发，以保护和改善生态环境为根本，以节约用水、提高水的利用效率和水资源合理开发与优化配置为重点。以水资源的可持续利用保障西部经济和社会的可持续发展。

1.从以需定供转变为以供定需

西部地区开发利用水资源要多方面兼顾。既要考虑发展经济，防洪除涝，又要考虑生态环境用水。为此要改变以往水资源开发利用只考虑工农业及城乡用水，不考虑生态环境用水，从而带来许多生态经济问题的做法。这里基本的一条是，西部水利建设要实现从以需定供转变为以供定需，实行“需水管理”。据此在实施中需要特别强调对水资源的配置、节约和保护。要从对水量、水质、水能的分别管理，以及对水的供、用、排、回用的多家管理，转变为对水资源的统一规划、配置、调度和管理。

2.强化节水与水资源高效利用

西部地区实行合理用水，要强化节水与水资源的高效利用，进一步提高工业用水重复利用率和农业用水效率。为此要采取节水的工程和非工程措施，建立节水型行业和区域，制定并完善各行业的用水标准。具体实施要注重水资源的节约和保护，把节水放在重要的位置，包括农业节水、工业节水、城市节水，注重节水和灌区改造、产业结构和种植结构调整、水污染防治等工作，通过提高水资源的利用效率缓解缺水矛盾。加强对现有工业的节水治污改造，提高水的重复利用率。西北地区应把改进灌区排水条件、治理土壤次生盐碱化作为高效节水现代农业体系的重要组成部分。加强老灌区改造，大力发展节水灌溉、集雨灌溉，以解决分散性的用水与广大西部地区农村饮水的困难。尤其在宁夏河套、陕西关中、新疆塔里木河中游等重点灌区，要大力推广渠道防渗、管道输水及田间节水等多项节水措施。

3.完善法规体系，加力执法

西部地区应加强水资源立法，健全完善水法规体系，依法加强以流域为单元的水资源的统一管理，建立流域统一管理的机制。要完善流域及区域水法规体系，加强水行政执法力度，制定主要江河水权分配制度、水资源有偿使用制度、水资源配置方案、节水政策、水污染防治等法律法规，完善监督和处罚机制，实现水资源合理配置和有效监控管理。

4.实行水资源论证，保护生态用水

西部地区的一些重大建设项目应当实施水资源论证制度，使西部经济发展布局、产业结构调整符合当地的水资源条件，将生态环境用水作为水资源开发利用规划中的重要对象。在水资源开发利用中保持水循环的可再生机制和水沙平衡、水盐平衡、生态平衡。重大经济建设项目要充分考虑当地水资源条件，用水要服从流域或区域水资源规划中对生活及重要生态环境用水的安排。要对重大经济建设项目的供水、用水、排水的可行性与合理性进行分析论证。在新建项目中要重视节水和高效用水问题，严禁建设高耗水、重污染的工业项目。

5.调整产业结构，减少用水量

西部地区的社会经济用水要适度。要严格控制对水资源的过度需求，加强用水管制。要大力调整种植结构，压缩高耗水农作物面积，发展高效节水农业和畜牧业，并与当前国家推行的退耕还林还草结合起来。在控制并逐步压缩农业用水的目标下，将目前以农为主的结构尽快调整为农林牧结合的合理结构，建设高效节水的现代农业体系；要根据提高总体用水效率的需要，规划一、二、三产业的比例，逐步调整产业结构，提高二、三产业的比重。积极推进城镇化，建设高效节水防污的城镇和乡村。

6.城乡水务一体，推进水管体制改革

强化水资源的有序开发与合理利用，真正将地表水、地下水，清洁水、污染水等，凡是涉水事务统一管理起来。要将“多家管水”改为“一家管水”，把原来那种水量与水质分开、地表水与地下水分开、农村和城市水分开管理的体制，改为对城市和农村的防洪、除涝、蓄水、供水、节水、排水、水资源保护、污水处理及其回用、地下水回灌等实行一体化管理。实现管理水务一体化，必须理顺现行管理体制，改组水利局成立水务局，对其职能重新进行划定。

7.开展水权的界定和交易

要建立水权交易的公示和审批制度。在征求了公众的意见后，水权交易要经过审批。审批的目的在于让有关机构衡量各种利益关系，并以此作为依据最终决定是否批准该项水权交易。要把大型灌区管理体制改革和小型农村水利设施产权制度改革作为重要突破口，完善水价机制和水价政策体系，充分发挥价格、税收政策的调节作用，改善西部水利投资环境。

要调整水费政策，以成本定水价，按照引水量计征水费，对浪费用水罚款或加价收费。要建立良好、科学的水价体系和管理体制，充分发挥价格杠杆的作用，确保地表水、地下水及降水联调机制，促进顺利实施。如对于河水灌区，为了充分利用水资源，充分利用地下水进行灌溉，要适当提高地表水资源价格，地表水、地下水资源的比价要足以刺激地下水资源的开发利用。对于地下水资源匮乏而地表水资源丰富的地区，可以适当提高地下水资源价格，确保地表水资源合理利用，并保护地下水资源。

8.全社会多元投入，鼓励公众参与

要加大水利建设资金投入力度，创造条件，形成社会对水利的多渠道投入机制。加强东部对西部的支援与合作开发，同时积极利用市场机制扩大水利建设资金的多渠道来源，鼓励社会资金投向西部水利。要充分运用行政的、经济的手段，提高农民节水的自觉性，使农民成为节水灌溉工程的主体。建立用水户参与管理决策的民主管理机制，无论是农业灌溉、居民生活、工业企业用水，用水户都掌握着比行政管理人员更充分的信息，因此吸收他们直接参与用水管理，将有助于更好地推动西部地区水资源可持续利用。