知识是控制

知识是控制

组织是机器

把组织想像为一部机器。然后把知识描绘为能够使这部机器受到控制的引擎。知识是控制的概念在于相信对科学地确定的事实和规则的拥有和应用，能提供一种避免武断地决策、无效率和无能的方法。它是这样假设的：给定好的信息和沟通过程，就能够获得完备的知识，并且把知识嵌入到组织的设计、角色和任务中，而后能够用于规范组织活动和人类行为。

科学管理

知识是控制的概念渗入了从19世纪末期开始形成的经典的管理理论和组织理论。这些理论对管理理论和今天仍然出现的实践产生了重大的影响。

机器工业革命的先驱者，著名的泰勒（1856—1915）、吉尔布雷斯（1869—1924）和甘特（1861—1919）开创了令人鼓舞的科学的“原理时代”。他们关于科学管理的工作体系包括了作为一种控制无序和无效的方法的科学程序——常常用于工业组织中。这些应用科学原理和方法的关键的程序就是选择、培训、激励、工作设计和劳动分工。

为了测试选择那些具有高级智力特性的人——然后被安排到管理角色的人——并且那些具有高超劳动技能的人随后被安排到技能工作或者半技能的工作，他们用了新的心理科学（Watson，1924）。对于高度指令下的计划、组织、指导和控制职能以及低级指令下的操作职能的划分，泰勒认为这个基本的劳动分工是合理的和公平的：

在科学管理下的工人的“主动性”（就是他们的努力劳动、他们的友善和他们的独创性）是绝对一致地获得的，并且在很大程度上超过了在旧的体制下可能获得的……“经理被赋予了在过去无法想像的新的负担、新的义务和责任”（Taylor，in Pugh，1971：124）。

为了取得一个同等合理与公平的工作体制，通过对最有技能的工人的科学的行为观察和绩效评价，获得工厂中的每个普通工人的“客观的”事实和内容。然后把这个信息转换成“工人工作的每个要素的科学计算，代替旧的粗略的估算方法”（同上）。系统的培训用于“确保所有的工作在已经形成的科学的原理下进行”（同上）。与设置的绩效目标的完成相联系的金钱激励也是一种进一步的调节过程。

管理理论

知识是控制的概念也渗透了那些开发一般设计和操作原理来控制在公共和私人部门中大型复杂组织的著者的思想，这些原理涉及直线参谋关系、管理跨度、职能专业化和专业人员管理（Follett，1941；Urwick，1944；Weber，1947；Fayol，1949；Jaques，1952）。这些原理的目的是消除在组织所有层次中存在的对有效行为的障碍。

除了这个观点之外，值得注意的是韦伯，一位独特的古典管理理论家，具有组织活动中根本的人本主义的观点——具有更多的超过早期理论的今天的后现代主义方法的特征。作为一个社会学家，他特别关注组织，寻找能够使大型复杂人类系统进行有效的工作并且长期地存活的原理。他认为，他所看到的以天主教堂为模式的官僚体制，最可能实现这些需求。他在分清官僚体制的缺陷时编排了它的特征：具有不可避免的人类需求、动机和行为的多样性。他的思想中的有许多地方暗示着与我们在本章后面讨论的知识方法有关的内容。

在古典的管理理论中，组织结构是金字塔形式，组织具有的核心知识被最高层掌握，在不同的领域应用知识的权力通过系统中正式的权力直线向下授权。一个关键的原理就是知识作为一个事实主体，一旦获得并且记录在文件、手册和人事程序中，就控制所有的决策、所有角色和任务的行为以及所有位置、职能和层次之间的相互影响。这种意义上的知识被看作是超过了其他方法所取得的、更加非人格化的和持续的信息和规范体系。它在选择、培训和其他人事过程中的系统性应用的目的在于（在跨时间和跨职能间）保证判断的客观性和连续性。核心的概念就是在系统中的权力布置，而不是人员布置，是通过严格地按照被编码和储存在组织记忆中的知识的“立法”进行的。

思考题

■考虑任何你所工作的或者知道的官僚组织。

■你认为这个组织在多大程度上是有效的组织？为什么？

■你看到的这个组织的主要缺陷是什么？基本原因是什么？

评述：知识是控制

在知识是控制的概念中，理所当然地假设所有的组织成员是联系在一起共同关注组织目标的实现，假设所有的成员都通过明确定义的角色和任务、正式目标、合理程序以及按照“规定”的奖励和激励管理进行控制。这个概念扎根于我们在第二章结束时讨论的统一的框架中，在今天许多的理论和实践之后仍然保持着强大的驱动力，特别是在人力资源管理领域。我们可以追溯知识是控制这一概念在下述方面的影响：人员的选择、配置和主要依赖心理测试进行评价的过程，系统性循环培训方法在生产培训标准的产生以及培训活动的计划、设计和提供（参见第五章和第六章）中的应用，以及个性化的和任务导向的激励计划所主导的激励体系。

社会学家埃尔顿·梅奥（1933）之前的著作，揭示了纯理性基础的理论应用，受到惟一关注公司的经济学目标的支持，这些著作从来没有能够解决的并且实际上常常受到困扰的那些组织问题，这些组织问题来源于人们在工作中的非经济需求和动机。科学过程的评价及其对组织和管理理论在几乎整个20世纪的主导影响，一直以来不予重视对于人类行为中科学过程的先天不确定性以及科学过程的弱点。