重组国家电力公司，实现厂网分离

二、重组国家电力公司，实现厂网分离

从产业的纵向结构看，电力产业由发电厂、输电、配电、售电和用户等纵向相关的环节组成。从国际经验看，对电力产业各环节间纵向关系的处理基本上有纵向一体化、部分非纵向一体化和完全非纵向一体化三种方式（见表5-2）。

资料来源：作者整理。

为了解决国家电力公司的纵向一体化垄断问题，2002年的电力改革以“纵向分切”的方式将国家电力公司管理的电力资产按照发电和电网两类业务进行划分，如图5-1和表5-2所示。发电环节按照现代企业制度的要求，将国家电力公司管理的发电资产直接改组或重组为规模大致相当的5个全国性的独立发电公司，逐步实行“竞价上网”，开展公平竞争。改革的主要内容有：实施厂网分开，重组发电和电网企业；实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监督体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制；制定发电排放废气废热的环境折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制；开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局；继续推进农村电力管理体制的改革。经过这次改革，中国电力产业发电企业形成了多个规模大、实力强的全国性独立发电企业，它们分别是由国家电力公司发电资产重组形成的华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、中投集团，以及原来独立于国电系统之外的国家开发投资公司、三峡总公司、国华电力公司等。除此之外，还有申能集团、深圳能源集团、广州控股等地方大型独立发电企业。特别值得说明的是，前5大发电集团均拥有3000万千瓦以上的装机容量，且均匀分布在6个区域电力市场，这为各个区域发电领域的充分竞争提供了很好的市场结构。

在电网方面，成立国家电网公司^[2]和南方电网公司。国家电网公司是国务院出资设立的国有独资公司，是原国家电力公司电网及部分发电资产和其他资产的出资人，享有出资人的三大权利，是国务院授权的控股公司试点企业，直接经营跨区电网，经营并协调大区间的电力交易和经营等重大问题，负责三峡电网建设和全国联网建设，受国家有关部门的委托，负责全国电网的规划。

图5-1　国家电力公司重组与改革架构

表5-2　2002年改革后全国性独立发电企业情况

注：本表资料截至2003年年底。

资料来源：作者根据兆文军和原毅军（2003）及其他资料整理。

管理的电网资产出资人代表按国有独资形式设置，在国家计划中实行单列。由国家电网公司负责组建华北（含山东）、东北（含内蒙古东部）、西北、华东（含福建）和华中（含重庆、四川）五个区域电网有限责任公司或股份有限公司。西藏电力企业由国家电网公司代管。重组后的电网和发电厂商结构如图5-2所示。国家电网公司主要负责各区域电网之间的电力交易、调度，参与跨区域电网的投资与建设。区域电网公司负责经营管理电网，保证供电安全，规划区域电网发展，培育区域电力市场，管理电力调度交易中心，按市场规则进行电力调度。区域内的省级电力公司可改组为区域电网公司的分公司或子公司。经过这次改革，基本形成了南北两家国家级电网公司的寡头垄断局面，即南北两家国家级电网公司在南北两大区域形成各自的垄断经营，同时电网公司仍握有相当数量的电源（见图5-2、表5-3和表5-4）。

图5-2　改革后的电网结构

表5-3　2002年改革后国家电网公司和南方电网公司的基本情况

资料来源：作者调研。