联合国的地位和作用

三、联合国的地位和作用

联合国自成立以来为实现其目标和宗旨，采取了许多行动，对当代国际关系进程产生了重大影响。尽管联合国走过曲折的道路，现在还有弱点，但是它所肩负的历史使命和对国际事务所起的作用，却是任何其他国家和国际组织无法替代的。

第一，联合国在推动非殖民化进程中的作用。战后蓬勃兴起的民族解放运动打碎了帝国主义殖民体系，促使一大批新兴国家获得独立并登上国际舞台，联合国为加速这一进程起了重要作用。“宪章”确认了“人民平等权利及自决原则”。1952年第七届联大通过了《关于人民与民族的自决权》的决议，1960年第十五届联大通过了《给予殖民地国家和人民独立的宣言》，也被称作“非殖民化宣言”，宣布必须立即和无条件地结束一切形式和表现的殖民主义。1961年大会决定成立非殖民化委员会，作为联合国处理一切附属领土人民走向自治与独立的中心机构。在这些决议和措施影响下，民族解放运动风起云涌，老的殖民体系迅速瓦解。从1945年到1960年，大约有30块托管领土和非自治领土获得独立或自治；从1960年通过“非殖民化宣言”到1984年，大约有1亿5千万人摆脱了依附地位，59块前殖民地获得了独立，并作为主权国家加入了联合国。非殖民化在战后三十余年里是联合国的重要工作，也是联合国光辉的成就。

第二，联合国在制定国际规则方面的作用。联合国作为最具普遍性和权威性的国际组织，通过其活动，制定了一系列国际规则，对推动战后国际社会朝着有序的、有组织的、可控制的方向演化取得了举世公认的成就。《宪章》具有前所未有的普遍性和约束力，其本身就是国际法的重要组成部分，彻底革新了国际关系准则，使得主权平等、互不侵犯、不干涉他国内政、民族自决、和平解决国际争端等基本原则成为当代国际关系的基础，国际社会的中小国家平等参与国际事务的权利逐步实现。60多年来，联合国在维护世界和平与安全、经济、社会、文化、教育、卫生等方面通过了大量的公约、条约和决议，不仅进一步明确了国际关系的一些原有的基本原则并使之系统化，而且提出了一些新的原则，比如：人权的国际保护、反对霸权主义等都在实践中确立起来。

第三，联合国在维持国际和平与安全方面的作用。联合国最主要的作用和领域就是维持国际和平与安全。尽管由于种种原因，联合国受到各方面的限制和阻挠，但还是做了大量重要而积极的工作。总的来说，联合国的集体安全机制对于维护战后世界的和平与安全起了不可低估的作用。

就具体手段而言，联合国主要通过和平解决争端、强制行动、维持和平行动三种方式解决国际争端。和平手段包括谈判、调查、斡旋、司法解决等途径。联合国大会和安理会通过的针对冲突的决议，具备较强的道义和舆论威慑力，是和平解决争端方法的具体表现。联合国历史上，有过不少和平解决争端的成功范例。1988年两伊战争的最终结束与联合国的不懈调解努力分不开，苏联入侵阿富汗问题获得政治解决是联合国长期斡旋调停的结果，柬埔寨和平协定的签订是在联合国的积极推动下完成的。其局限性在于缺乏足够的权威。

如果和平的努力无法奏效，而国际争端已经发展到破坏和平甚至发生侵略行为时，根据“宪章”第42条规定，安理会有权对冲突各方采取强制行动，包括：非武力行动，武力行动和司法强制措施，迫使冲突当事方减弱或停止其军事行动，为寻求和平解决争端做准备。迄今为止，武力强制行动比较成功的范例是90年代初安理会授权以美国为首的多国部队对伊拉克的军事行动，普遍的观点是将这次行动视为联合国在集体安全框架内的最广泛的强制措施。

在联合国为实现国际和平与安全的努力中，单纯的和平手段常常难以有效发挥作用，强制性措施又往往无法在大国间达成一致。作为一种折中方法，联合国维持和平行动成为联合国安全机制不可缺少的重要环节。它对地区性冲突起隔离和缓冲的作用，是一种控制争端并使之逐步降级的十分有益的手段。

此外，联合国还是反对军备竞赛，推动世界裁军的重要阵地。成立以来，联合国一直将裁军列为历次联大的主要议程，通过了一系列的裁军决议，并设立了一系列有关的组织机构。“冷战”后，联合国的裁军工作取得重大进展，1993年1月，《禁止化学武器公约》在巴黎签署。1995年5月，《不扩散核武器条约》获无限期延长。1996年9月，联大通过了《全面禁止核武器试验条约》，这是历史上第一次以法律形式在世界范围内全面禁止一切核试验，有助于推动全面核裁军的进程。

第四，联合国在促进经济和社会发展方面的作用。60多年来，为贯彻促进“较高的生活程度，全民就业及经济与社会发展”的宗旨，联合国在经济和社会领域做了大量工作，对推动世界各国，尤其是发展中国家的经济和社会发展，加强国际间的合作发挥了不可替代的作用。

联合国在经济和社会领域通过了一系列具有深远意义的宣言和决议，召开了一系列重要的国际会议。如1974年第六届特别联大通过了77国集团起草的《关于建立国际经济新秩序宣言》和《行动纲领》；20世纪90年代，联合国组织召开了引人注目的里约热内卢世界环境与发展大会、世界人权大会、人口与发展问题大会、第四次世界妇女大会、世界粮食首脑会议等。进入21世纪，联合国还召开了新千年首脑会议、约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议等重要会议。

联合国是第三世界争取建立国际经济新秩序的主要阵地。自1960年起，在发展中国家的要求下，联合国连续制定了四个“发展十年”，体现了联合国加强国际经济合作所做的努力。2000年9月，联合国千年首脑会议通过了千年发展目标，提出了8项目标，旨在将全球贫困水平在2015年之前降低一半。

联合国在援助发展中国家、促进最不发达国家的发展方面作出了重要贡献。根据联合国的资料，长期以来它的正常预算的70%～80%用于发展援助。除了通过世界银行、开发计划署等向发展中国家提供援助，联合国还推动发达国家官方或私人向发展中国家投资，保证发展中国家所需的外来资金。

在主权国家林立的当今国际社会，联合国作为协调国际关系的中心不可或缺。不可否认的是，在联合国发挥积极作用的同时，也有很多缺陷和问题。强权政治、霸权主义的影响仍未消除，南北差距仍然悬殊，议而不决、决而不行的现象仍然存在，“宪章”的宗旨远远未能实现。但是，它仍然是维护和平、促进发展、加强国际合作的重要力量。