例秦皇岛地方铁路改制探析

案　例^[2]秦皇岛地方铁路改制探析

2003年以来，在河北地方铁路系统，在全国地方铁路行业，秦皇岛地方铁路因“国退民进”改制，引起了极大关注。中国地方铁路协会，以及山东、四川、宁夏、江苏、湖北等省份地方铁路单位，先后赴河北调研。

困则思变

秦皇岛市铁路管理处是由河北省政府1951年成立的秦皇岛长城铁路管理处演变而来，所辖铁路是该省地方铁路中惟一在新中国成立前遗留下来的柳江、长城铁路的合并体，1984年该线扩轨改造为标准轨铁路。作为一个集沧桑与辉煌于一身的国有老企业，曾为秦皇岛市地方经济发展作出过很大贡献。然而，在市场经济体制下，半个世纪沉淀下来的管理理念和经营机制，却使企业自1995年以来运营效益逐年下滑，虽经多次内部改革，仍难以遏制下滑之势，至2002年底，累计亏损已达180万元。如何适应形势的发展，如何在改革中走出困境，如何谋求企业长远发展之计，成为现实而迫切的问题。

困则思变。党的十五届四中全会提出的国有企业改革新思路，成为秦皇岛地方铁路管理处突破思想障碍的引线。2001年3月，该处按照国家和省、市的有关政策规定，开始运作企业改制。党的十六大确定的深化国有企业改革方针，为该处突破体制障碍提供了“催化剂”。2003年初，该处确定采取“全员持股、法人控股”的改制形式，并经市政府批准，实现了“国退民进”。

变则新生

一个吮吸着计划经济体制乳汁成长起来的铁路运输企业，要实施“国退民进”，不同于一般意义上的流通领域企业改革，而且这在河北省铁路行业尚无先例，必须“敢为人先，勇于做第一个吃螃蟹的人”。在具体操作中，该处抓住产权制度改革这一关键，积极做好职工身份置换、国有资产退出等工作，顺利实现整体出售、全员买断。2003年3月25日，“秦皇岛地方铁路有限责任公司”注册成立。

不破旧则难立新。公司进行了大刀阔斧的改革，实施了多项原经营机制下不能做、不敢做、做不成的措施:二级管理机构由原来的17个精简为11个，在职职工由改制前的684人减员至413人；企业用车实行“瘦身”改革，只留1辆小型面包车备用，并实行计价收费；企业用电实行了“车站用电量承包制”、“非车站用电计价制”等制度；职工宿舍按照院校教学与福利设施相分离的做法，由原来无偿使用“变脸”为有偿租住；电话费、差旅费、取暖费等做到了总量控制、责任到人……一系列有力措施，使企业新的经营机制迅速确立，管理明显加强，年节约成本费用98万元。

同时，职工主人翁意识明显增强。说主人话、办主人事、尽主人责，有效地促进了企业经营管理。至2003年底，企业已基本走出困境，在货运量、货周量较上年同期分别下降12%、6%的情况下，职工劳动生产率上升5.8%，收入上升4%；公司净资产收益率达到34.8%，实现利润80.1万元，较原企业效益最好的1992年增长60%，显示了股份制企业的旺盛生命力。

生则图强

通过企业改制和管理创新，在原经营机制下裹足不前的秦皇岛地方铁路，基本革除了国有企业的沉疴痼疾，实现了脱胎换骨般的新生，焕发出了新的活力。新生的秦皇岛地方铁路有限责任公司，已将目光转向可持续发展战略，着手技术创新，谋求企业长远发展。

按照发展规划，公司将购置内燃机车，逐步淘汰蒸气机车，实现动力内燃化，不断提高运输能力，满足沿线既有企业运输需求。同时，实施市区线路改造工程，并将线路与秦皇岛市北部工业区企业、首秦金属材料集团公司连接。此外，在首秦工业站采用先进技术，对车站信号、道岔采取微机电器集中控制，直接为北部工业区企业和首秦公司提供优质运力保障。届时，将年新增运量550万吨，为公司做强做大奠定坚实的基础。

我们有理由相信，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，股份制铁路运输企业的优势将进一步显现，新生的秦皇岛地方铁路有限责任公司必将在区域经济建设、发展进程中发挥更大的作用，走得更远，做得更强。

【注释】

[1]参见《老铁路缘何焕发生机》，载《经济日报》2005年5月13日。

[2]由马士勇、郭峰、闫志英编写。