中央银行服务

第五节　中央银行服务

公共政策目标之四

制定与零售支付的效率和安全性相关的政策时，应使中央银行以最有效的方式在这一特殊市场提供服务。

中央银行至少应该：

（1）检查并适当修正它们提供的服务，以便实现高效安全的目标。

（2）服务提供透明化。

根据各中央银行的职责、权力和目标的先后次序，可以采取其他的措施：

（1）检查中央银行提供的与零售支付相关的非结算服务，并考虑根据市场环境的变化对其做出调整。

（2）考查中央银行服务的准入政策及定价政策。

零售支付市场当前的发展趋势可能改变对中央银行服务的要求，目的是确保这些市场的效率和安全性。对中央银行服务做出适当变化可以从不同的方面促进这些目标的实现。例如，中央银行提供的结算资产不存在信用风险和流动性风险，因此应该鼓励采用中央银行的结算服务。此外，通过提供高效的结算服务，中央银行可以鼓励发展高效的私人部门系统。这些变化还可能包括，如果特定服务由市场提供更好一些，政府就应该减少这类服务的提供。

关于信息服务、清算和结算及贷款设施等政策会影响创新和竞争，但是需要就创新和竞争的正面影响与政策对中央银行的负面影响进行权衡，这些影响包括信用风险（在贷款设施中）和道德风险。确保充分的透明度，例如确保定价和准入政策的透明化，是支撑高效、安全零售支付系统有效性的一个重要因素。

第四个政策目标主要针对中央银行的运营者。此外，这一角色可能采取的一些措施对第二个目标和第四个目标的促进作用已在上文中进行讨论。作为市场催化剂或者加速剂，与市场开展合作是设计和提供恰当服务的一个重要附属因素。

在第三章已经提到，各国中央银行在确定与特定服务提供相关的政策方面拥有不同的权力。因此，一些中央银行可能无法采取某些类型的措施，例如开立结算账户、服务定价或其他服务等方面。