帮助沿线地区脱贫致富

五、帮助沿线地区脱贫致富

京九铁路运营十年，沿线贫困地区经济社会发展环境得到了根本改善。京九铁路对发挥贫困地区资源优势、解决农村过剩劳动力、促进就业、促进地区经济增长发挥了巨大作用，为我国减少贫困作出了卓越贡献，被誉为中国“最大的扶贫项目”。

（一）为沿线脱贫致富提供基础条件

我国政府制定的贫困人口扶持标准，2000年为625元，2001年和2003年分别改为865元和882元，这是维持基本生存的最低费用标准，在中国被称做“温饱标准”。符合扶持标准的人口，在我国被称为“低收入贫困人口”。在普遍贫困的地区，国家确定了重点扶持贫困县（简称“国贫县”，下同）。1994年，以县为单位，1992年农民人均纯收入低于400元的县全部纳入国贫县扶持范围。依据这一标准所确定的国贫县共有592个，主要分布在18片贫困地区，涵盖了全国72%以上的农村贫困人口。京九铁路经过其中3片地区：大别山区、井冈山区和赣南地区。

京九铁路建设前，1992年沿线有43个县市为国贫县，土地总面积约占沿线地区土地总面积的30%，总人口为沿线地区总人口的26%，其中贫困人口比例均高达40%左右。1992年这些县人均占有粮食产量和农村居民人均纯收入分别为沿线地区平均值的88.0%与73.5%。江西省内京九铁路沿线的国贫县占全省国贫县的2/3以上，河北省和河南省的京九沿线国贫县也各占省内国贫县的29%。

京九铁路沿线的连片贫困地区，大量贫困人口集中地产生在以农业为主的省际边缘地区，都是山区、丘陵地区或土地贫瘠的农村。这些贫困地区并非缺乏资源，而主要是由于交通闭塞使其资源不能得到充分利用，资源的丰富与人民的贫困形成了强烈的反差。而且，京九铁路沿线国贫县多为革命老区，如革命摇篮井冈山地区、豫鄂皖根据地大别山地区，第一次国内革命战争期间苏维埃政府所在地赣南地区，冀鲁边区抗日根据地河北盐山等县，鲁西南抗日根据地山东聊城、菏泽地区等。广东省省级贫困县连平、和平等县也地处当年的粤东抗日根据地。20世纪90年代，大多数农村人民生活已走上了富裕的道路，而这里许多曾经为革命浴血奋战的老区人民却还处于贫困之中。

贫困地区几乎都是交通基础设施薄弱的地区，一般的救济和扶助并不能从根本上改变其贫困状况。交通基础设施可改变当地生产与生活条件，是实现贫困地区经济社会发展的基础条件和基础因素，对加快脱贫致富步伐具有重要作用。京九铁路贯穿我国南北，以低廉的运输价格和巨大的运输能力，带动了发达地区和欠发达地区人员、物资、资金和信息的交流，实现了发达地区和欠发达地区的优势互补，使比较封闭、割据的县、市、省经济走向大区域经济，使沿线广大贫困地区迅速发展起来。在京九沿线这样大范围的连片贫困地区，铁路的扶贫作用是其他运输方式难以替代的。

（二）改善贫困地区人民生活

京九铁路运营十年，沿线地区贫困状况得到了极大改善，大部分国家级贫困县农民生活有了很大提高。

京九铁路沿线含有国家贫困县的地区为12个。1995年这些地区农民人均纯收入除沧州为1736元外，其余11个地区为980～1510元，均达不到所在省的平均指标和全国农村1578元的平均指标。2005年这些地区农民人均纯收入为2085～3533元，有4个达到或超过了所在省的平均水平，有6个超过了全国3255元的平均水平。十年来，许多京九铁路沿线国家贫困县地区农民人均纯收入增长幅度超过了所在省和全国的增长幅度（见表5-30）。

表5-30　京九沿线国家贫困县所在地（市）农村人均收入情况对比

资料来源：国家统计局数据、大京九沿线市地统计网络年会资料、《中国区域经济统计年鉴》。

最明显的变化发生在江西省。京九铁路开通十年来，江西省农民人均纯收入大幅度增长，2005年达到3265元，比l995年高出2倍多。江西省吉安、兴国和赣县三县是京九沿线贫困人口主要聚集区。1995年三县的贫困人口数为39.43万人，2000年下降到23．63万人，2005年进一步下降到6.33万人。1995年三县贫困人口率为25.82%，2000年下降为l5.15%，2005年进一步下降为4.23%。贫困人口数量和贫困人口率呈大幅下降之势。

在表5-30中，有些地区农民人均纯收入还没有达到所在省和全国的农民人均纯收入指标，因为它们都是国家贫困县最集中、扶贫困难最大的地区。但是，如果从减贫的角度看，这些地区的减贫速度却超过了全国平均水平。赣州就是一个例子，从表5-31可以看出，1993年除个别县（市）外，赣州地区农村贫困人口比重高于全国平均水平近10个甚至20个百分点。2005年尽管赣州地区农村人口数有较大增加，但其贫困比重已接近全国平均水平，只相差1、2个百分点，其中一些县（市）已经大大低于全国平均水平。同时1993～2005年赣州地区绝大多数县农村贫困人口减少幅度大于全国平均水平。

（三）促进贫困地区商品经济发展

表5-31　京九铁路建设初期与运营十年后赣州市农村贫困人口对比创汇农业，已初步形成了优质水稻、双低油菜、速生丰产林、“三水”（水产、水禽、水生植物）和板栗五大优势产业带，蔬菜、牛羊、三元猪、生态茶叶、药材、花生、蜂蜜、桑蚕、山野菜和奶业十大特色产品主产区。目前，黄冈已成为湖北省的“菜篮子”和“米袋子”，其无公害绿色农产品在全国都有重要影响力，黄冈市的贫困农村地区走上了致富之路。

京九铁路开通后，大大缩短了沿线贫困地区与发达地区的时空距离，丰富的农副产品资源转变为商品，单一农业的产业结构得到了调整。产业化经营开始出现，农产品附加值提高，农民收入增加。以地处大别山区的湖北省黄冈市为例，该市依托京九铁路逐步加快了农业结构调整，大力开发精品农业、生态农业、观光农业和

注：①1993年底全赣州农业贫困人口的标准为全年纯收入低于400元/人；2005年底全赣州农业贫困人口的标准为全年纯收入低于683元/人；2005年底全国贫困人口全年人均纯收入为552元/人。②带“*”为1993年国贫县。资料来源：赣州市政府文件、《江西省统计年鉴》。

江西省吉安地区矿产和自然资源丰富，也是江西省主要粮食产区。京九铁路开通后，吉安矿产资源迅速开发，铁路每年发运当地铁矿石近40万吨，发运非金矿（萤石、瓷土、石英砂等）达50万吨。赣州市粮食作物产值与多种经营产值比例近年调整到15∶85左右，农产品商品率提高到70%左右，农副产品外销率达到90%以上；各类鲜活和加工农产品销往港澳台地区和内地20多个省市区，并出口到日本、巴基斯坦和一些东南亚国家；2005年农业总产值比1996年提高了74%。

截至2006年，吉安地区共举办了6届大京九农副产品食品交易会（简称“大京九农交会”）。前五届共汇集国内外名优农副产品、食品企业5000多家，成交额突破67亿元，累计接待参观人数64万人次。2006年11月召开的第六届农交会共有380多家参展企业，它们不仅来自大京九沿线，有些还来自东北、西北等15个省份，还有来自港澳台地区、韩国、加拿大等地的客商，展会成交额超过15.8亿元。拥有大量贫困人口的河南省濮阳市前三届农交会签订合同金额就达8.6亿元，当地70%以上的农副产品都是依靠农交会搭建的物流平台销往全国各地。

有了便利的交通作为发展的先决条件，全社会扶贫开发也产生了更明显的效果。例如，民间企业进行扶贫开发性投资的机构———中国光彩事业促进会深圳分会，在赣县政府支持下，依傍赣州东货运站兴建了赣南光彩大市场，投资2.8亿元，占地100余亩，店面1200多间，吸纳就业人口3700余人，年成交额达10亿多元。

（四）推动贫困地区劳动力资源开发

京九铁路沿线农村人口十分密集，存在大量农村剩余劳动力。1996年全国人均耕地面积为1.18亩，而沿线的人均耕地面积，湖北、江西不足九分，广东仅为半亩，远低于全国水平；安徽、河南两省的人均耕地面积分别为1.07亩和1.12亩，也低于全国水平。

京九铁路开通后，江西省农村富余人员纷纷前往广东、福建、浙江、上海、北京等地务工增收，外出务工人员逐年增加，所到地域越来越广。2006年全省外出务工人员达到562万人，比1995年翻了一番。2006年京九铁路沿线江西省4个市外出务工人员达265万人，占全省外出务工人员总数的47.15%。其中，南昌22万人，九江61万人，赣州119万人，吉安63万人。外出务工人员总收入达到l60亿元，人均年收入达6000元以上。从表5-32可以看出，表中几个车站的旅客发送量中，40%～50%为通过京九铁路输出的江西省农村外出务工人员。

表5-32　江西省沿线劳动力通过京九线输出数量表

单位：万人

注：指广梅汕铁路沿线城市。

资料来源：南昌铁路局。

安徽省阜阳市农业人口占全市总人口的88.5%，存在着大量农村剩余劳动力。京九铁路为农民走出家门提供了便利条件。经阜阳车站外出务工的人数，2003年为168万人，比1994年增长了近7倍。2006年进一步发展到190万人农村富余劳动力长期在外地务工。在这些外出农民中，到上海市和江浙方向的占44%；到广州、深圳方向的占25%；到北京、天津方向的占16%。仅广东东莞的一个小镇就有来自阜阳的民工10多万人。

近年来，阜阳火车站春运旅客发送量每年几乎以超过10%的速度递增，见表5-33。2008年进入春运以来，该站开往全国各地的始发列车28列，每天10时到23时，平均每半个小时就有一趟客车始发，日通行各种列车达186.5对。截至2008年2月17日，节后11天内，阜阳站已分别向上海和杭甬方向运送旅客逾20.3万人次和15.2万人次，同比增长12.5%和33.5%；运送北京、广东方向的旅客总计11.4万人次，其中发送北京方向的旅客3.4万人次，同比增长42%；发送广东方向旅客8万人次，同比增长1.6%。元宵节过后，阜阳火车站迎来春运第二轮客流高峰。2008年2月22～24日，共发送旅客26万人，日均8.67万人。其中，22日8.1万人，23日9.5万人，24日8.8万人，创历史新高。与此同时，火车站每天还迎接返乡的客流。因年前大雪等原因，许多出外务工人员未能及时赶回家过年，而是在年后陆续返乡探亲，阜阳站出现了往年少见的年后返乡潮。节后返乡旅客最多时，一天可达到2万多人次。

表5-33　阜阳站2003～2008年春运上车人数及增幅

京九铁路沿线不少地区是我国农民劳务输出源头地，农民劳务输出已成为当地的支柱产业。河南商丘通过铁路运输到东莞东、太原、北京、上海、乌鲁木齐等地打工的人数，以每年增加2万人的速度递增。东莞已经累计接收来自京九腹地的农民工200万人次。^[7]目前，在京九沿线，非农业收入已经成为农民收入增长的主要渠道，除打工外，从事第二、三产业及农业服务业的收入已占农民收入的绝大部分。2005年全国国贫县劳动力的流动比率为4.0%，从表5-34可以看出，京九沿线贫困地区劳动力流动率大大超过了这一比率。

表5-34　2005年京九沿线部分地区农村劳动力输出及劳务收入

资料来源：大京九经济协作带第九次市长联席会议专刊，2006年。

近年来，珠江三角洲地区开始实现产业升级，从劳动密集型产业向技术密集型产业转型。不少企业受劳动力缺乏、生产成本增加等因素影响，开始向内地实施产业转移。京九腹地各城市具有交通、政策、劳动力市场等方面的优势，正在准备承接产业转移的大任。

2004年，阜阳市已建立了4级劳务输出网络和241个外出劳务职业技能培训所，为进城务工的农民进行技术培训并介绍工作；东莞等地的外地劳动力中介公司也在阜阳市开办了职业介绍所。铁路部门为了满足农民劳务输出需要，与地方政府联手安排民工的出行，适时为农民开行了到珠三角打工的民工专列以及赴新疆采棉专列等各种民工专列。在政府和铁路部门组织和帮助下，阜阳市农民劳务输出已经从个人盲目行动转变为有序活动，输出时间从季节转向常年，输出层次从体力型转向技能型，输出性质从帮工转向创业。通过劳务输出，农民开阔了眼界，掌握了技能，建立了“外出为了返乡创业”的务工新理念。阜阳市已有外出民工数千人返乡创业，当地的农民劳务输出正在向“输出人员，引进人才，输出劳动力，引回生产力”方面发展，农民外出劳务收入已成为当地经济的重要支柱。2004年阜阳市农民外出劳务带回本地的收入为70亿元，占当地国民生产总值的32.7%。^[8]江西省政府也十分重视外出务工人员技能培训，积极支持外出返乡人员创业，从2003年开始安排专项资金用于外出务工人员技能培训，专项资金逐年递增，从2003年400万元增加至2006年2400万元，直接培训外出务工人员约6万人。2005年，省委、省政府大力实施“全民创业、富民兴赣”政策，许多外出务工人员纷纷返乡创业，据不完全统计，2006年返乡人员创办各类企业9700余个。通过外出以及返乡创业，外部的新技术、新观念和新思想使外出民工受到很大的触动。这些带着新技术、新观念和新思想回乡的农民，将成为建设社会主义新农村的生力军，加快农村面貌的改变。

【注释】

[1]《建设项目经济评价方法与参数》（第三版），中国计划出版社，2006年8月。

[2]参考资料：钱纳里：《发展的模式》（1950～1970），经济科学出版社，1988年修订。原文是1970年的美元数据，这里转换为2000年美元，再根据官方汇率和购买力评价转换为2005年人民币数据得到。

[3]见倪祖彬等：《京九铁路经济带开发研究》，气象出版社，1997年。

[4]综合考虑：京九铁路缩短北京至南昌运距145公里所节省的运费，南昌至赣州距离376公里的汽车运费及转运费用。

[5]公路运费率数据由调研所得。

[6]转引自周红兵：《赣州经济地理》，中国文史出版社，2006年。

[7]资料来源：《南昌铁路局年鉴（2004）》。

[8]资料来源：阜阳市劳动保障局：《关于全市劳务输出工作情况的报告》。