推动沿线地区城镇化建设

四、推动沿线地区城镇化建设

城市化是经济发展和工业化进程的伴生物。伴随着工业集聚和服务业兴起，城市内部的功能结构和城市之间的关系也在发生明显变化。城市之间形成合理分工和协作是经济发展的要求，也是工业化深入过程中的必然趋势。在城市化进程中，铁路对城市集聚以及城市体系的形成和完善起着重要作用。

（一）加快沿线城镇化进程

京九铁路沿线中、小城市大都是人口稠密的农业区，尤其是长江以北的黄淮海平原，各地区人口密度远远高于所在省份平均水平。最高的是阜阳、商丘以及菏泽、聊城地区，每平方公里人口均在600～700人以上，高于同期全国36个大城市市区平均人口密度。沿线地区经济发展基础较差，以农业为主、工业落后，大都是“农业大区、工业小区、财政贫区”。由于人口密度大、工业化水平低、城市规模较小、基础功能薄弱、经济能力较差，城镇化发展水平较为缓慢。如表5-23所示，1995年沿线典型城市以非农业人口计算的城镇化水平仅为15%左右，大大低于全国平均水平。第三产业经济规模也非常小，平均总量仅为沿线各省第三产业总量的4%左右。

表5-23　沿线城市与全国城市化率比较

京九铁路开通后，伴随着工业化进程的不断加快，沿线各地区的城镇化也在加速。1995～2005年，沿线典型城市的城镇化年均增长率达到1.1%，基本与全国平均水平（1.3%）保持一致。2005年典型城市城镇化平均水平达到27%，比1995年提高了12个百分点。沿线城市第三产业发展迅速，1995～2005年年均增长速度达到14.2%，与全国平均水平持平（见表5-24）。

表5-24　沿线城市与所在省及全国第三产业比较

①按可比价格计算。

在京九铁路的带动下，沿线城市基础设施建设加强。菏泽市1995～2005年基础设施建设投资完成40亿元，全市城市建成区面积由25平方公里扩大到187.7平方公里，其中市区由15平方公里扩大到53.5平方公里。2005年全市通油路的行政村达到95.3%，市规划区道路覆盖面积达到130平方公里。由于城市基础功能不断完善，菏泽市曾获得“中国人居环境范例奖”。阜阳市1995～2005年城市建成区面积从35平方公里扩大到58.4平方公里，年均增长6%，自来水生产能力、燃气供应能力、地下水管道长度以及城市公共交通均有了很大的改善（见表5-25）。

表5-25　1995～2005年阜阳市城市建设变化情况

京九铁路带动了城市服务业的发展。城市铁路车站是人流和物流集聚的重要场所之一，也是孕育巨大商机的区域。随着客流量和物流量的不断增加，铁路车站的邻地经济效应不断扩大，带动了该地区的餐饮、旅馆、商业等服务业快速发展，也推动了邻地周边的房地产不断升温，从而形成城市区域新的商业中心，成为城市经济重要增长点。南昌车站位于南昌市西湖区，与南昌公路客运站一起，组成了南昌市重要对外客流集散点。随着京九铁路运送的客流量和物流量不断增加，该地区已成为南昌市重要的商业集聚区之一，创造了巨大的经济效益。2005年西湖区社会商品零售总额高达100亿元左右，占南昌市的1/3以上。

（二）促进沿线城市体系形成和完善

京九沿线（不含两端）仅有南昌一个的省会城市。京九铁路通车前，沿线除个别城市外，经济实力都很薄弱，工业产值都在20亿元以下，占所在地区工业总产值比重不到1/4。城市与城市之间分工协作不紧密，产业结构相近，经济增长缓慢；同时，大多数沿线城市在地区分工中处于边缘的位置，难以有效推动周边地区的发展。京九铁路通车加强了地区之间的贸易和经济的交流和城市之间的分工与协作，增强了这些城市的经济集聚性，伴随着经济和城市的快速发展，形成了对周边中小城市的辐射作用。

南昌市是南方重要的商贸流通区域和中转枢纽，也是江西省重要的经济集聚地。1996年以前，客货运输主要通过公路或河运实现，京九铁路使南昌市成为南北东西区域客货交流的交通要冲，其区域中心城市地位更加巩固。目前，南昌市已初步形成飞机制造、汽车制造、冶金、机电、纺织、化工、医药等现代化工业体系，拥有六大支柱、十大产业以及11个工业园区、近千家规模企业。以南昌为中心的“5小时经济圈”，通过便捷的交通与其他城市的经济联系在一起，对其他地区尤其是京九沿线的九江、吉安和赣州等地的带动作用正逐步加强。

从城市化程度来看，2005年南昌市城市化率达到了46.3%，高于江西省平均水平9个百分点，也高于全国43%的平均水平。从经济规模来看，1995年南昌市GDP占全省19.9%，2005年进一步提升到24.8%，这表明南昌市经济总量对江西省的经济贡献正逐步提高。从第三产业发展来看，1995年南昌市服务业GDP占全省24%，2005年达到28.5%，第三产业对全省的贡献要高于全部GDP对全省的贡献，这表明南昌市城市服务业发展继续加快，并在江西省具有日益明显的中心作用（见表5-26）。

表5-26　1995年和2005年南昌市的辐射作用

京九铁路促进了一批中小城市群落的初步形成。京九铁路建成前，沿线城市分散，各城市之间缺乏必要的经济联系，没有形成体系。京九铁路通道给沿线城市提供了加强联系的渠道，造就了一批中小城市群落。

京九铁路北段的河北省廊坊、沧州和衡水等地区，依托北京、天津和石家庄等城市，成为城市群外围圈层。从城市化发展程度来看，1995年廊坊、衡水市城市化率分别为14.3%、10.7%，2005年城市化率分别达到43%、25%。从城市经济功能来看，第二、三产业的经济规模不断壮大，对全省乃至环渤海经济圈作出重要的贡献（见表5-27）。

表5-27　1995年和2005年廊坊、沧州、衡水三市第三产业发展程度比较

京九铁路南段的江西省九江、吉安、赣州等地区，已经初步形成依托南昌的中小城市群落，其经济发展程度、城市化水平以及城市建设情况发生了很大变化。从城市化发展程度来看，2005年这些次级中心城市城市化率与1995年相比有了不同程度的提高（见表5-28）。

表5-28　九江、吉安、赣州三市城市化比较

单位：%

从城市内部功能来看，这些中小城市群落的规模和城区面积都得到了扩大，城市公用事业和基础设施也得到了完善。表5-29显示，九江、赣州、吉安城市群在2000～2005年期间建成区面积不断扩展，城区人口密度不断增加，表明城市规模不断扩大；人均道路面积、用水普及率和人均绿化面积等指标不断增加，表明城市基础功能不断完善。

表5-29　2000年和2005年九江、赣州、吉安三市城市建设情况

资料来源：《江西省统计年鉴（2001）》、《江西省统计年鉴（2006）》。

由于沿线地区基础较差，京九铁路通车时间不长，城市规模及功能的变化仍然比较缓慢，城市群的发展正处于集聚过程中，这些中小城市群落要具有真正意义的辐射功能还尚需时日。