国际著作权保护发展新态势（代序）

国际著作权保护发展新态势（代序）

1709年世界第一部版权法——《安娜法》诞生。300年来，在社会需求和技术进步两种力量的交互作用下，版权的客体日益丰富多彩，版权的使用惠及社会大众，同时版权制度也在不断扩张调整，更多形式的内容包容在版权保护的范畴中。现在，无论是数字技术的快速发展与应用，还是对传统知识、民间文艺的新认识，都为著作权制度的发展提供了广阔的空间。人们将在更宽阔的平台上讨论各种版权问题，并重新审视版权以及版权制度对人类的价值，这一点是必然的。而更为重要的是，我们希望人们以什么样的态度讨论版权问题，我们将要构建一个什么样的版权制度。

2008年，中国政府公布了《国家知识产权战略纲要》。中国政府坚信，国家知识产权战略与科教兴国战略、人才强国战略将是帮助中国实现现代化的三大战略。为了适应版权实践的需要，我们已经对著作权法进行了修订工作，《广播电台电视台播放录音制品付酬规定》也已经中国国务院审议并正式公布。在版权执法领域，中国特色的行政司法双轨保护体系发挥了重要作用，2008年查处的番茄花园网站盗版“微软WINDOWS软件”案，多部门开展的奥运新媒体版权保护行动，都充分显示了版权双轨执法的优势。2008年，中国共收缴各类盗版制品7605.5万件，查办侵权盗版案件1.249万起。2009年10月，中国国家版权局、文化部、教育部等部门联合发布《关于加强图书馆著作权保护工作的通知》，加大了对图书馆著作权的保护工作。在权利人组织维权方面，中国近几年先后建立了音乐、音像、文字、摄影、电影领域的著作权集体管理协会，在保护作者权益、促进作品传播等方面开始发挥重要的作用。比如，音像集体管理协会在中国开展的收取卡拉OK版权使用费工作、文字著作权协会代表作家与谷歌进行的维权谈判等，都有很大的社会影响。中国重视与发达国家、发展中国家就加强著作权制度建设与保护开展多种形式的合作与交流，我们认为发达国家、发展中国家均面临提高自身知识产权创造、运用、保护和管理水平的严峻挑战，鼓励创新、加强版权保护是各国共同的主张和共同面临的任务。特别是在当前网络环境下的著作权保护问题，更是国际社会共同面临的重大问题，而不能看成是南北之争。我非常高兴地看到，更多人对此持肯定的态度。当前，国际著作权领域呈现出促进创新、加强保护的发展态势，主要有以下四个方面的原因。

一是政府部门加强打击侵权盗版行为的协调力度。各国政府逐渐认识到打击侵权盗版行为的重要性，相继开展和加强政府各部门之间的协调，以强化打击侵权盗版行为力度。如美国政府宣布实施的“打击有组织盗版战略”、《打击假冒制成品法》和《优化知识产权资源和组织法案》，2005年欧盟通过的《知识产权执法指令》都是加强保护的具体表现。

二是更加关注新技术带来的著作权问题，并以更加理性和专业的角度研究思考，各国在加强新技术条件下的版权保护方面进行了积极有益的版权法律与实践的探索。如美国“数字千年版权法案”（DMCA）虽然作出对ISP有利的“避风港”规定，但争议仍不断发生。为阻止日益严重的网络侵权，美国通过司法判例以版权“间接侵权”规则法定化的方式加重了ISP的法律责任。同时，对视频分享网站等特别容易传播侵权内容的服务商设定一定的监控义务，加强其法律责任。

三是作品版权登记制度日益强化，版权登记为权利人行使和保护权利提供便利，为司法机关解决版权争议提供初步证据，而且在版权贸易中也起到了方便交易、降低风险的作用。近年来，世界知识产权组织多次开展对版权登记制度的调研，以完善和推广该项制度。现在，在版权法或相关法律中明确规定了版权登记的国家已有94个，很多国家均已建立了较为完备的版权登记制度。

四是民间文学艺术保护问题引起关注。世界知识产权组织知识产权和基因资源暨传统知识与民间文艺政府间委员会将民间文艺的保护问题作为工作的重点。目前，中国的《民间文学艺术作品著作权保护办法》已经列入国务院立法计划，制定工作正在积极推进中。

在知识经济时代，版权和其他知识产权一样，它对人类社会的作用和价值将超越以往任何时期。因而，人类社会也更加需要有一个更完善，并能包容和适应各种知识要素有序流动和使用的版权制度，这将有赖于国际社会的共同努力。同时，我们也应该关注版权制度如何来推动缩小知识鸿沟，让发达国家和发展中国家更多地参与其中，共同受益于创新和智力成果的保护与运用。

虽然各国国情不同，但保护知识产权、加快经济发展的目标是相同的，深化多双边合作、实现互利共赢的意愿是一致的。在经济全球化不断深入发展的今天，解决知识产权问题离不开国与国之间的合作，对话与合作应成为知识产权保护的潮流。当前全球合作应对金融危机的实践再次证明，唯有合作，我们才能够解决发展过程中存在的各种问题，克服前进中的各种障碍。

中国是世界上最大的发展中国家，还有很长的路要走。在版权领域，我们在法律的完善、执法水平的提高、公众版权意识的培养等方面还有很多工作要做，我们非常乐于与各国共享版权立法与执法的成功经验，非常乐于与其他国家的版权管理机构、权利人组织以及专家学者进一步加强在版权领域的交流和合作。只有积极参与国际交流合作，中国的发展道路才会越走越宽广。我们也希望，因为中国的参与，世界的版权事业会变得更加丰富多彩！