建立近代警察制度的重要性

一、建立近代警察制度的重要性

郑观应在《巡捕》篇中对学习西方，引进近代警察制度的重要性有着非常详尽的论述，主要包括以下两个方面的内容：

（一）有利于维护社会治安

郑观应在《巡捕》篇中写道：“今中国各省奸民布满市廛，或名青皮，或名光棍，或名混混，或名流氓，总而言之皆莠民也。此辈不耕而食，不织而衣，游手好闲，毫无恒业，挟其欺诈伎俩，横行市肆之间，遇事生风，无恶不作，不啻以拆梢为秘诀，以敲诈为薪传，皆因内地城乡无巡捕往来弹压，故肆无忌惮，愍不畏法。”^[63]清朝末年，由于外来侵略不断，阶级矛盾异常激烈，导致国内社会动荡，治安混乱，许多地方的不法分子也乘机肆意妄为，横行乡里，导致当地民生凋敝，而由于中国城乡各地并无警察（巡捕）执法，对这些违法犯罪行为加以制止，导致这些犯罪分子更加不害怕法律，肆无忌惮。更有甚者，“不肖绅士往往为之庇护，差役更沟通一气，坐地分赃，或以局赌为生，或以扒拐为事”^[64]。郑观应还提到，因为清末吏治腐败，封建衙门的许多差役、地方绅士与不法分子相勾结，共同串通行违法犯罪之事，极大地扰乱了社会治安，导致民怨载道。郑观应建议清政府应当引进西方近代警察制度，“遇有形迹可疑及斗殴、拐骗、盗劫等情，立即拘往捕房，送官究办。故流氓不敢滋事，宵小无隙生心。即有睚眦小忿，口舌纷争，一见巡捕当前，亦各释忿罢争，不致酿成命案。而其禁止犯法，保护居民，实于地方民生大有裨益”^[65]。郑观应认为西方警察在维护社会治安方面发挥着重要作用，警察在日常巡逻时一旦发现形迹可疑分子，以及斗殴、拐骗、盗劫等危害社会治安的情况，即行拘捕并送往巡捕房查办，可以起到震慑犯罪分子的作用。除此以外，一些日常纠纷在警察干预下也可以得到消弭。这样可以大大减少社会治安中的不稳定因素，对地方民生也有所裨益。

（二）有利于缓和社会矛盾

清朝末年，在封建统治压榨和西方殖民者的双重压迫之下，民不聊生，许多人因为难以维持生计，走投无路，不得不从事犯罪活动，而封建差役根本无力去抓捕罪犯，甚至在抓捕犯罪分子时常常借公务之便，对贫苦民众进行敲诈勒索，或者官匪勾结，侵犯平民的利益，这种做法反过来大大激化了社会矛盾，官逼民反，加重了社会危机。郑观应一针见血地指出：“迨有盗劫等案，先事不能预防，事后但悬赏格出花红。耗费既多，仍难破案。盖所恃以缉犯者，专在差役，而差役之弊积重难返，民受其害，官被所蒙，举世如一邱之貉。平日欺压良懦，倚势作威，一切窃盗莠民反与之同声相应。所以地方不靖，败类日多。”^[66]郑观应认为应当引进西方警察制度来取代传统的差役进行办案，“广设巡捕于平时，藉以防患于未然，杜乱于无形也”^[67]，这样的话，就可以更加有效地打击各类犯罪，缓和社会矛盾，做到防患于未然。