一、国际竞争网的产生背景
自2003年坎昆部长会议破裂后，欧共体所提出的WTO反垄断政策法律多边框架协议的前景变得十分暗淡。[6]而早在1997年，作为WTO反垄断规则主要反对者的美国，则选择了一条走向跨国竞争的新的国际化途径--国际反垄断政策法律顾问委员会（简称ICPAC）。ICPAC是由美国司法部牵头于1997年11月设立，由其国内的一些反垄断方面的专家学者，反垄断方面的实务工作者和一些行业的代表所组成的。[7]其设立的目的是为了探索如何最有效地处理日益增长的经济全球化而产生的对国际反垄断规则实施的冲击。他们在2000年2月发布的最终报告中，[8]对被认为具有象征意义的多边的有约束力的WTO反垄断政策法律的国际化的解决方案，明确予以拒绝。[9]他们声称美国将探索产生一个新的领域--“全球竞争动议（简称GCI）”，在这个新领域，各国政府官员、私人企业和非政府组织都可以参与讨论反垄断问题，从而实现反垄断政策法律方面的最大程度的趋同性，包括对反垄断法的解释、共同的理解和共同的文化。根据ICPAC的最终报告，我们可以看出，美国政府在国际反垄断政策法律方面的立场有了一些明显的变化，主要表现在对原来一概否定的关于多边解决国际反垄断方案的固执态度，有了一些转变。[10]显然，美国也认识到其一直提倡的单边主义（即反垄断法的域外效力）这一工具的运用有其明显的不足之处。
ICPAC建议形成的“全球竞争动议”，即形成一个反垄断领域的自愿的多边主义的国际化的新类型。它在国际反垄断政策法律领域形成一种不同于WTO的全球反垄断政策法律论坛，用以解决国际反垄断领域的问题。ICPAC建议形成的全球竞争动议有两个主要的动机：一是在过去几年中所出现的合并控制体制的多样化，以及日益加强的世界经济一体化和跨国合并数量的大幅度提高，使得合并的成本不断提高，商业企业的负担日益加重。[11]另一方面，各国的反垄断执行机构如何在跨国交易活动中有效地实施反垄断法也面临着一些严重的问题。在面临着经营者的跨国交易活动受到多国管辖的情形日益发展的趋势，各国的国内法已经明确地证明不能够有效地规制这种趋势。另外，对同一的交易行为由几个国家的反垄断执行机构同时行使管辖权，不可避免地会引起控制方面的重叠和决定方面的冲突。而大西洋对岸，基于上述所描述的同样理由，欧共体委员会一直在努力促进进一步加强反垄断领域的国际合作的工作，以便于确保反垄断执行机构之间不但在国际卡特尔方面，还包括在其他领域国际交易，在受到多国管辖时能够得到更好的协调。由此，在2000年9月布鲁塞尔的竞争大会上，前美国司法部长助理Joel Klein和欧共体竞争委员会委员Mario Monti都表示支持在国际反垄断领域加强合作的全球动议。[12]
这一建议最终被美国当局所采纳，其直接的结果是2001年10月25日在美国纽约成立的“国际竞争网”（简称ICN）。ICN设立的基本目标是建立一个全球性的、反垄断机构的网络，促进全球反垄断政策法律的趋同性。与其他积极推动反垄断法国际化努力的国际组织，如WTO、OECD、UNCTAD等相比，ICN最显著的特点是只集中于反垄断主题这一较窄的领域范围内。只要是对国际反垄断问题感兴趣的，无论是政府机构，国际性组织，还是以私人身份，都可以进入这个网络。参加者相互之间都可以就国际反垄断问题发表自己的意见。ICN的近期工作主要是促进反垄断程序方面的国际性，从其长远目标来看，也包括反垄断实体法方面的国际性。ICN是通过推荐“最佳行为”和提供非约束性的“指南”作为实施其目标的着眼点。到2006年7月，已经有来自84个国家和地区的反垄断机构参加到ICN中了。[13]尽管欧共体仍然坚持它们的偏好--WTO下的反垄断政策法律的国际化方案，但是它们并不反对由美国发起ICN，并且也参加了ICN。[14]
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