自然垄断行业存在的主要问题

三、自然垄断行业存在的主要问题

（1）行业经营效率低下，普遍依赖财政。传统的经济理论认为，自然垄断行业应该由政府直接投资，实行垄断经营。我国和其他一些社会主义国家，曾经实行计划经济，国外所称的自然垄断在这种体制下全部演变成了“国家垄断”。我国自然垄断行业的垄断状态使本行业的经营者缺乏谋求发展的内在动力和外在压力，同时，我国的自然垄断行业价格大都由政府根据企业上报的成本直接定价。由于政府通常难以掌握企业成本的完全信息，因而往往企业上报多少，政府批多少。结果导致一方面企业缺乏创新的动力，另一方面企业却能凭借垄断权获取高额垄断利润。由于价格扭曲及缺乏有效竞争等原因，中国自然垄断行业经济效率低下，出于公共利益的考虑，我国对某些自然垄断行业长期给予财政补贴，这就造成了自然垄断行业对国家财政的依赖，使某些自然垄断行业成为政府财政的一大包袱。

（2）市场优势地位滥用，损害消费者的利益。近些年来，随着我国经济体制改革的推进，国家赋予自然垄断企业一定的经营自主权，使企业有了盈利的动机，但在体制改革尚未最终完成而缺少有效规制的情况下，这些行业极有可能利用其曾有和仍有的特殊地位和手中的行政权力谋取不正当的经济利益。自然垄断行业存在为数众多的异化了的、极不合理的垄断现象，这些行为有时还借助于格式合同这一经济发展的产物，侵犯消费者的利益。例如电力部门强制用户购买其指定电表的行为等。

（3）原有企业排斥其他经营者进入市场。近几年来，我国对电信、电力等自然垄断行业的政府管制体制进行了一些改革，如在自然垄断行业中放松政府管制，培育市场竞争力量，取得了一定成效。但也产生了一些新问题，如电信业虽引入了竞争，但由于相关法律的缺位，在市场进入、互联互通、网间付费、带号入网、无线电频率等公共资源的分配实行限制性措施。由于我国自然垄断行业是一个长期处于严格管制的市场，政府规制体制改革还处于初始阶段，再加上传统计划经济基础上形成问题的复杂性，如何提高对自然垄断行业的管理效率，还有很长、很坎坷的路要走。